當前位置：發(fā)布時間：2015年10月28日 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2015〕160號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2015-09-10 11:21:56 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各有關部門：
根據(jù)《省政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（蘇政發(fā)〔2012〕27號）、省政府辦公廳《關于實行最嚴格水資源管理制度考核事項的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕161號）和《江蘇省實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》（蘇水資考傳〔2014〕1號）精神，2015年3月，省水利廳、省發(fā)改委向我市下達了2015年水功能區(qū)水質達標率須達到65%的目標任務，為確保全面完成省下達的目標任務并在“十三五”期間持續(xù)穩(wěn)步提升，確保在省政府對我市的考核中取得優(yōu)良成績，現(xiàn)制定水功能區(qū)水質達標率提升實施方案如下：
一、實施方案
（一）強化控源截污。進一步推進污水截流管網、排水達標區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠建設，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率，全面執(zhí)行污水處理廠一級A排放標準，完善“排水戶全納管、污水管網全覆蓋、污水處理廠全提標”的污水收集和處理體系；大力推進污水處理廠尾水再生利用工程和生態(tài)處理工程，建設再生水專用管網，合理規(guī)劃布局周邊產業(yè)，不斷擴大污水處理廠再生水利用率，減少尾水向河道排放。(責任單位：市市政園林局，各市（縣）、區(qū)政府，配合單位：市規(guī)劃局、水利局）
（二）加強點面污染源綜合治理，加快產業(yè)結構調整。進一步推進工業(yè)、生活、農業(yè)各類點面污染源綜合治理，否決“不環(huán)保”項目，削減水污染物入河排放總量；加快產業(yè)結構調整轉型升級，大力實施“騰籠換鳥”，推進發(fā)展綠色、低碳、零排放或低排放、節(jié)水產業(yè)；優(yōu)化工業(yè)布局和農村居住布局。(責任單位：市發(fā)改委、經信委、農委、規(guī)劃局、環(huán)保局、市政園林局、建設局、水利局，各市（縣）、區(qū)政府）
（三）計算確定水功能區(qū)納污能力和限制排污總量。根據(jù)省水利廳、省發(fā)改委聯(lián)合下達的水功能區(qū)納污能力和限制排污總量意見，市水利局、發(fā)改委細化計算全市每個水功能區(qū)的納污能力和限制排污總量，報市政府同意后由市政府下達給各市（縣）、區(qū)政府和市環(huán)保局執(zhí)行。(責任單位：市水利局、發(fā)改委）
（四）以限制納污總量為區(qū)域水污染減排重要依據(jù)，倒逼水污染物總量減排。各市（縣）、區(qū)政府和環(huán)保部門要按照市政府下達的目標要求，制定分年度的水功能區(qū)納污總量削減方案，并納入年度目標考核。實行上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動，層層制定污染物年度排放總量控制實施方案，將目標任務分解落實到各排污單位，嚴格實施總量減排制度、水環(huán)境區(qū)域補償制度，倒逼水污染物總量減排。(責任單位：市環(huán)保局，各市（縣）、區(qū)政府）
（五）落實地區(qū)責任，突出重點，嚴格“一個水功能區(qū)一策”治理機制。各市（縣）、區(qū)政府要明確水功能區(qū)的職責分工，一河一策，一個水功能區(qū)一策，制定本行政區(qū)域內每個水功能區(qū)、特別是現(xiàn)狀納污超過限排總量的超標水功能區(qū)達標治理方案和年度實施計劃，通過控源截污、產業(yè)結構調整、點面污染源治理、水生態(tài)修復、濕地建設、節(jié)水減排、調水引流、生態(tài)清淤、水系溝通、河長制管理等措施，合力推進實施，限期達標，確保區(qū)域內水功能區(qū)水質達標率不斷提高、水生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升；對現(xiàn)狀達標的水功能區(qū)重點防止水質回潮波動，確保持續(xù)穩(wěn)定達標。(責任單位：各市（縣）、區(qū)政府）
（六）進一步嚴管入河排污口。開展入河排污口普查，建立完善專門檔案并進行動態(tài)更新；結合控源截污，強力推進入河排污口封堵和整治整合。按照“污水管網到，排污口即封”的原則封堵排污口；推進入河排污口整合整治，嚴格入河排污口設置技術論證和行政許可，不符合設置規(guī)定的不予審批。(責任單位：市水利局、環(huán)保局、市政園林局，各市（縣）、區(qū)政府）
（七）深化河長制管理。一是推進“五個全覆蓋”和“落實三項制度”。即河道管理范圍、管理職責、管理內容、管理資金、管理監(jiān)督全覆蓋，全面落實目標考核制、工作督查通報制、獎懲激勵機制。二是配優(yōu)配強河長。進一步優(yōu)化河長配備，更好地利用好“河長資源”，發(fā)揮河長統(tǒng)籌治理和管理河道的作用。三是加強河長培訓。各級河道管理機關要有針對性地組織培訓，提升河長的河道管理專業(yè)水平，了解河道情況，全面參與河道治理的規(guī)劃編制、方案論證、行政許可、具體實施。四是強化河長的首要責任。建立針對河長個人的考核機制，杜絕河長履職不到位、工作由“河長制管理辦公室”代替和包辦的現(xiàn)象。(責任單位：市水利局、環(huán)保局、市政園林局，各市（縣）、區(qū)政府）
（八）加強組織協(xié)調，爭取上級支持。加強與省水利廳、環(huán)保廳等省級部門溝通聯(lián)系，科學全面評價無錫市近年來太湖治理、水功能區(qū)管理、水生態(tài)修復治理、水源地保護等方面所做的大量工作和取得的顯著成效，組織編制《無錫市新增水域水（環(huán)境）功能區(qū)劃分方案》，適當新增水域水功能區(qū)，納入全省水功能區(qū)劃報告中，特別是將油車水庫、望虞河、尚賢河等列入省對無錫市考核水功能區(qū)名錄中，以客觀反映全市水功能區(qū)建設治理最新成果和管理狀況，科學指導、不斷深化強化水資源保護工作(責任單位：市水利局、環(huán)保局）
二、保障措施
（一）加強組織領導。各市（縣）、區(qū)政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，其主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理工作負總責。水功能區(qū)管理是水資源管理的重要內容，各市（縣）、區(qū)政府要強化地區(qū)責任，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強水功能區(qū)綜合治理和管理。市各相關部門要按照各自職責各司其職，密切配合，共同做好水功能區(qū)治理和管理工作。
（二）健全監(jiān)測評價體系。市水利局每月委托市水文部門組織實施水功能區(qū)水質監(jiān)測、評價，健全監(jiān)測評價體系，2015年起按季度向各地區(qū)通報每個水功能區(qū)每月的達標狀況（含達標和不達標水功能區(qū)名單）；水文部門要切實加強能力建設，科學監(jiān)測、客觀評價水功能區(qū)水質情況。
（三）強化目標考核。水功能區(qū)治理和管理情況、達標狀況納入市政府對各市（縣）、區(qū)實施最嚴格水資源管理制度考核體系，并按照《無錫市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》（錫政辦發(fā)〔2014〕73號）、《無錫市實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》（錫政辦發(fā)〔2014〕175號）的規(guī)定進行考核，考核結果每年向各市（縣）、區(qū)政府通報，作為對各市（縣）、區(qū)政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。以此推進水功能區(qū)治理上下聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動。對落實最嚴格水資源管理制度、水功能區(qū)治理和管理不力的地區(qū)、部門和單位，視情采取約談、通報等形式予以督促落實。
無錫市人民政府辦公室
2015年9月10日
責編：法制辦
