當前位置：發(fā)布時間：2016年10月18日 文字大?。? [ 大 中 小 ] 瀏覽次數：
| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2016〕146號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2016-09-09 09:56:20 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案（2016-2020年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2016年9月9日
無錫市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案（2016-2020年）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）和《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法（2015-2020年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕134號）精神，切實加強無錫市鄉(xiāng)村教師隊伍建設，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進教育公平，著力提升教育現代化水平，結合我市實際，制定本實施方案。本實施方案所指鄉(xiāng)村教師，包括縣級人民政府駐地以外的鎮(zhèn)、涉農街道和村莊學校（含幼兒園、中小學、特殊教育學校、中等職業(yè)學校，下同）的教師。具體鄉(xiāng)村學校名單由各市（縣）、區(qū)政府研究確定。
一、總體要求
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面貫徹黨的教育方針，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以“師德為先、以德化人，規(guī)模適當、結構合理，提升質量、提高待遇，改革機制、激發(fā)活力”為原則，全面加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，堅持問題導向，創(chuàng)新體制機制，補齊隊伍短板，優(yōu)化隊伍結構，提升整體素質，吸引優(yōu)秀人才到農村從教、長期從教、終身從教，努力造就一支數量充足、素質優(yōu)良、甘于奉獻、扎根農村的教師隊伍，不斷提高鄉(xiāng)村教育質量，切實保障城鄉(xiāng)每一個孩子充分享受教育公平的權利。
二、主要任務
?。ㄒ唬┲μ嵘l(xiāng)村教師思想政治素質和師德水平
1.提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝鄉(xiāng)村教師頭腦，建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學習制度，增強思想政治工作的針對性和實效性，提高鄉(xiāng)村教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質。充分發(fā)揮基層黨組織政治核心作用，適度加大鄉(xiāng)村教師黨員發(fā)展力度。
2.加強鄉(xiāng)村教師師德師風建設。建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結合的師德建設長效機制。開展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準入、職后培訓和管理的全過程。加大師德先進典型宣傳力度，促進形成重德養(yǎng)德的良好風氣。嚴格師德師風考核，把考核結果作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、崗位聘用、職稱評審、職務晉升、評優(yōu)獎勵的首要內容，實行一票否決。
?。ǘ┙⒔∪l(xiāng)村教師補充機制
1.全面推進“縣管校聘”管理制度改革。實行城鄉(xiāng)中小學教職工編制區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，以上一年度常住人口生源為基數，根據城市中小學教職工編制標準核定縣域教師編制總額?，F有編制總量達不到標準總量的市（縣）、區(qū)，可在縣域事業(yè)編制總量內調劑部分事業(yè)編制用于補充中小學教師?？h級教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制部門和財政部門備案。編制調配向小規(guī)模、寄宿制等學校傾斜，對達不到標準班額的村小學、教學點，按照生師比和班師比相結合的方式核定編制。嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學教職工編制，嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補，長期使用臨聘人員?？h級教育部門在核定的各級各類教師崗位總額內，統(tǒng)籌分配各校各級崗位數，統(tǒng)一人員聘用管理、培養(yǎng)培訓、考核獎懲、績效分配、交流輪崗、檔案管理等，并報同級人力資源社會保障和財政部門備案。縣域內城鄉(xiāng)學校教師崗位結構比例保持總體平衡，專業(yè)技術中、高級崗位設置向鄉(xiāng)村學校傾斜，執(zhí)行省定最高崗位結構比例。
2.拓展渠道優(yōu)先補足配齊鄉(xiāng)村教師。落實“以縣為主”管理體制，以市（縣）、區(qū)為單位統(tǒng)一公開招聘教師，并向鄉(xiāng)村學校傾斜。優(yōu)化教師隊伍結構,逐步實現男女教師比例相對均衡。鼓勵具備條件的市（縣）、區(qū)探索采取先面試后筆試的方式招聘教師。各地新補充教師優(yōu)先安排到鄉(xiāng)村學校任教，優(yōu)先滿足幼兒園和緊缺學科需要。每年幼兒園教師補充數量原則上不得低于教師補充總量的10%。有條件的地區(qū)要將基礎好、能力強的富余學科教師，通過跨學段交流、轉崗或全科培訓等途徑，充實到鄉(xiāng)村學校緊缺學科教學一線。力爭到2020年，全市幼兒園實現每班“兩教一保”，小學和初中音樂、體育、美術專職教師比例分別不低于60%和80%。對急需聘請專業(yè)兼職教師的中等職業(yè)學校，經教育、財政部門核準后，可按照最高不超過核定編制數的30%增加人員經費撥款。各市（縣）、區(qū)結合本地鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展情況確定鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)需求計劃，確保定向師范生畢業(yè)后安排到有空編空崗的鄉(xiāng)村學校，連續(xù)任教不少于5年。
3.促進城區(qū)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動。以“縣管校聘”為制度保障，深入推進義務教育學校教師校長定期交流輪崗，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動，并逐步實現制度化和常態(tài)化。對考核合格的交流教師，根據路途遠近和當地生活水平等因素，每月發(fā)放生活和交通補貼，經費由同級財政承擔?？h域內城區(qū)學校距法定退休年齡5年以上的教師，在評聘高級技術職務、申報特級教師和縣級以上骨干教師時，應至少有2年以上鄉(xiāng)村學?；虮∪鯇W校任教經歷?？h域內新任城區(qū)校長原則上須有2年以上鄉(xiāng)村學?；虮∪鯇W校校級領導任（掛）職經歷。新補充到鄉(xiāng)村學校的教師，可先安排到優(yōu)質學校鍛煉1—2年，經培訓后再回鄉(xiāng)村學校上崗任教。采取有效措施，積極組織、聘請城區(qū)退休特級教師、高級教師和行業(yè)專家、高技能人才到鄉(xiāng)村學校支教講學，對支教滿1年的人員，由市（縣）、區(qū)財政給予每人每年2萬元的經費支持，主要用于交通差旅費用補助及購買意外保險等。
（三）大力促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展
1.加快建設教師發(fā)展中心。整合教師進修學校、教研室等現有資源，加快推進縣級教師發(fā)展中心建設，確保到2018年所有市（縣）、區(qū)均建有教師發(fā)展中心并達到省級示范標準。充分發(fā)揮教師發(fā)展中心的統(tǒng)籌引領作用，進一步促進教科研訓的深度融合，加強對校本研修工作的指導，構建基于一線課堂實際的研訓一體的教師專業(yè)發(fā)展機制，更好地為區(qū)域內教師專業(yè)發(fā)展提供支撐。
2.積極開展鄉(xiāng)村教師培訓。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，落實經費投入，推進新一輪教師全員培訓計劃，確保在職教師培訓全覆蓋，培訓經費優(yōu)先用于保障鄉(xiāng)村教師培訓需要。以市縣兩級鄉(xiāng)村教師培育站建設為抓手，將師德教育作為鄉(xiāng)村教師培訓的首要內容，認真實施鄉(xiāng)村教師和校（園）長助力工程，加強鄉(xiāng)村學校骨干教師和校長培訓，形成一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)村骨干教師和校長隊伍；加大鄉(xiāng)村幼兒園教師培訓力度，力爭2020年所有幼兒園教師都持有相應的教師資格證；組織鄉(xiāng)村學校音樂、體育、美術等緊缺學科教師培訓，滿足課程實施對師資的需求；強化中等職業(yè)學校教師培訓，提高“雙師型”教師比例。規(guī)范鄉(xiāng)村學校新入職教師上崗培訓，將培訓考核結果作為轉正定級、評聘初級職務的必備條件。鼓勵專任教師在職學習深造，提高學歷層次，對在職進修教育專業(yè)并獲得高一層次學歷或學位的專任教師給予學費總額2/3的財政經費補助。
3.提升鄉(xiāng)村教師培訓效益。適應“互聯網+”新形勢，實施“中小學教師信息技術應用能力提升工程”，積極利用遠程教學、數字化課程等信息技術手段，搭建教師網絡研修服務平臺，推進城鄉(xiāng)教師優(yōu)質教育資源共享，加大鄉(xiāng)村教師教育信息技術應用能力培訓力度，全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術應用能力。根據鄉(xiāng)村教師的實際需求改進培訓方式，建立城鄉(xiāng)一體化教研制度，明確各級教研人員深入鄉(xiāng)村學校開展研訓活動的要求，采取網絡研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導、校本研修等多種形式，增強鄉(xiāng)村教師培訓的針對性和實效性。
（四）積極完善鄉(xiāng)村教師激勵機制
1.職稱（職務）評聘和骨干教師評選向鄉(xiāng)村教師傾斜。全面落實中小學教師職稱制度改革，完善鄉(xiāng)村教師專業(yè)技術職務評聘條件和程序辦法，堅持育人為本、德育為先，加大師德素養(yǎng)、教育教學實績和鄉(xiāng)村任教年限比重，注重教育教學工作業(yè)績和一線實踐經歷，進一步強化實績能力評價。取消鄉(xiāng)村教師職稱外語、計算機應用能力要求。淡化校級以上公開教學、縣級以上獲獎、論文發(fā)表、課題研究等指標。對兼任多門學科或轉任其他學科的小學教師，所學專業(yè)與申報學科、教師資格任教學科交叉認可，所有兼任學科或轉任學科同等互認、業(yè)績同等考量。在鄉(xiāng)村學校任教累計滿15年且仍在鄉(xiāng)村學校任教的初級職稱教師以及在鄉(xiāng)村學校任教累計滿25年且仍在鄉(xiāng)村學校任教的中級職稱教師，評聘專業(yè)技術崗位時不受崗位職數限制。各級各類骨干教師評選向鄉(xiāng)村教師傾斜，鼓勵優(yōu)秀教師投身鄉(xiāng)村教育，提升鄉(xiāng)村教育質量。
2.切實提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，確保鄉(xiāng)村教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平。各地可結合實際加大鄉(xiāng)村教師津貼的傾斜力度，適當增加鄉(xiāng)村教師績效工資總量，依據學校艱苦邊遠程度等實施激勵。鼓勵各地結合本地實際出臺鄉(xiāng)村教師生活補助政策，分類分檔確定差別化補助標準，重點向地理位置偏遠地區(qū)和條件艱苦地區(qū)傾斜，所需資金由市（縣）、區(qū)財政承擔。對于義務教育學校，各地應采用盤活存量、統(tǒng)籌調劑等方法優(yōu)先做好機構編制保障。對于公辦幼兒園，各地應按照《江蘇省公辦幼兒園機構編制標準（試行）》的要求，努力做好機構設置和編制核定工作。對學生數增長較快、教師缺員情況突出的公辦幼兒園，鼓勵有條件的地區(qū)探索通過按崗位購買服務的辦法招錄聘用教師，實行合同管理，建立相應的工資保障制度，其工資收入應不低于當地上一年度城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資水平，并按時足額繳納相應各項社會保險費。在現行制度架構內，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作和相關醫(yī)療服務工作，推進建立鄉(xiāng)村教師定期體檢制度，保障每一位鄉(xiāng)村教師每年體檢一次。各市（縣）、區(qū)應結合本地實際，采取建、租等方式，滿足鄉(xiāng)村學校教師周轉宿舍需求，在保障性住房建設和供應管理中，按照規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入住房保障供應范圍。
3.建立完善鄉(xiāng)村教師榮譽制度。大力倡導尊師重教的社會風氣，努力提高鄉(xiāng)村教師的社會地位。各級人民政府按國家有關規(guī)定對在鄉(xiāng)村學校長期從教的教師予以獎勵。在鄉(xiāng)村學校從教30年以上、20年以上、10年以上的教師，分別由國家、省、縣（市、區(qū)）頒發(fā)榮譽證書。對堅守鄉(xiāng)村10年以上并做出優(yōu)異成績或堅守鄉(xiāng)村滿20年的鄉(xiāng)村教師，在全市教育系統(tǒng)模范、優(yōu)秀表彰中指標單列，并優(yōu)先推薦參加市級以上模范、先進評選。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對在鄉(xiāng)村學校長期從教的優(yōu)秀教師和做出突出貢獻的鄉(xiāng)村教師給予物質獎勵。在評選表彰教育系統(tǒng)先進集體和先進個人、申報特級教師、實施教育人才工程等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。深入挖掘鄉(xiāng)村學校優(yōu)秀教師典型，廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神以及先進事跡，充分發(fā)揮先進典型的引領示范作用，形成關心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。
三、保障措施
?。ㄒ唬┟鞔_政府責任。市（縣）、區(qū)政府是本地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設的責任主體，要加強組織領導，把實施工作列入重要議事日程，實行一把手負責制，細化任務分工，強化工作責任。市政府將實施鄉(xiāng)村教師隊伍建設落實情況納入市（縣）、區(qū)政府績效工作考核指標體系，一級抓一級，層層抓落實。教育部門要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導。發(fā)展改革、財政、機構編制、人力資源社會保障、住房建設等部門要按照職責分工主動履職，密切配合，形成聯動機制和工作合力，及時研究、協調解決鄉(xiāng)村教師隊伍建設的重大事項和重點難點問題。
?。ǘ┞鋵嵔涃M保障。各級財政部門要積極調整優(yōu)化支出結構，加大支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設的投入力度。要把財政性教育經費投到鄉(xiāng)村教師隊伍建設最薄弱、最需要的領域，切實用好每一筆經費，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。根據學校隸屬關系，教師培訓經費按每年教職工工資總額（含績效工資）的1.5%-2%納入同級財政預算。各地要制定嚴格的經費監(jiān)管制度，規(guī)范經費使用，加強經費管理，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。
（三）強化督導檢查。各級人民政府教育督導機構要將鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況納入綜合督政工作中，會同有關單位開展專項督導，及時通報并適時公布督導結果，推動各項政策措施落實到位。對在鄉(xiāng)村教師隊伍建設工作方面改革創(chuàng)新、積極推進、成績突出的地區(qū)、部門和基層單位，要加強總結，及時推廣經驗、做法，對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關負責人的領導責任。各地要根據本實施方案，結合實際制定出臺本地區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計劃實施細則，于2016年10月底前與本地鄉(xiāng)村學校確定名單一并報上級教育行政部門，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
責編：法制辦
