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| 文號 | 錫政發〔2017〕316號 |
|---|---|
| 制發機關 | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2017-11-29 10:38:34 |
| 文件狀態 | 執行中 |
各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為深入貫徹落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》（國發〔2015〕61號）和《省政府關于促進快遞業持續健康發展培育經濟新增長點的實施意見》（蘇政發〔2017〕8 號），促進全市快遞業持續健康發展，推動流通方式轉變和消費升級，服務大眾創業、萬眾創新，培育現代服務業新增長點，更好發揮快遞業對穩增長、促改革、調結構、惠民生的作用，現提出以下實施意見。
一、指導思想
深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府相關決策部署，以無錫市人民政府文件建設快遞服務業強市為目標，以“互聯網+”快遞為發展方向，著力解決制約快遞業發展的突出問題，培育壯大市場主體，推進快遞業與電子商務、現代農業、制造業等聯動發展，融入并銜接綜合交通運輸體系，擴展服務網絡惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進行業轉型升級和提質增效，不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求，更好服務于“強富美高”新無錫建設和高水平全面建成小康社會。
二、主要目標
到 2020 年，努力建成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞服務體系，快遞業對全市經濟增長的貢獻度明顯提高。
——產業規模躍上新臺階。到2020年，快遞業務量突破8.5億件，年均增長25%，快遞業務收入突破100億元，年均增長22%，日均服務用戶450萬人次以上。
——企業實力明顯增強。培育 1－2 家網絡覆蓋廣、品牌影響力大、競爭實力強、收入超10億元的快遞領軍企業。推進蘇南快遞產業園區建設，建成國家一級快遞專業類物流園區，打造華東航空快件集散中心，吸引一批國內外大型快遞企業區域性總部、分撥中心落戶，帶動企業集聚、產業集群發展。
——服務水平大幅提升。寄遞服務產品體系更加豐富，實現省內縣級以上城市24小時投遞、全國重點城市48小時投遞，國際快遞服務通達范圍更廣、速度更快。快件延誤率、損毀率、丟失率、申訴率低于全省平均水平，服務滿意度居省內公共服務行業前列。
——綜合效益更加顯著。有效降低快遞物流成本，行業收入占 GDP 的比重達到 1%，年均新增就業崗位 2000 個以上，支撐全市網絡零售交易規模1200億元，年均增長27%。
三、重點任務
（一）促進行業集聚發展
1.加強園區建設。圍繞國家郵政局會同國家發改委、交通運輸部聯合印發的《郵政業發展“十三五”規劃》，以蘇南快遞產業園區為依托，建成國家一級快遞專業類物流園區。加快園區配套功能設施建設，提升配套服務能力，落實土地、金融、財稅等各項優惠政策，吸引快遞企業入駐，促進行業集聚集約發展。在符合土地利用總體規劃的條件下，合理安排快遞園區建設項目用地，支持規模以上快遞企業在規劃園區內設置大型快遞分撥中心。（責任單位：市〔縣〕、區人民政府，市發改委，市經信委，市交通運輸局，市國土局，市商務局，市郵政管理局）
2.引進培育行業龍頭企業。支持國際、國內知名快遞企業在我市落戶和布局企業總部、全國性區域總部、全國或區域性服務功能設施。鼓勵各類資本依法進入快遞領域，支持快遞企業通過兼并重組、上市融資等方式做大做強，培育知名快遞品牌，加快形成若干具有競爭力的企業集團。（責任單位：各市〔縣〕、區人民政府，市發改委，市財政局，市國稅局，市經信委，市商務局，市郵政管理局）
（二）加快行業協同融合發展
1.推動快遞業與現代農業協同發展。持續推進“快遞下鄉”。引導快遞企業整合資源，加強農村快遞基礎網絡建設，鼓勵農村快遞與農村物流節點聯合建設基礎網絡設施，提高鄉鎮網點覆蓋率和覆蓋密度，積極構建優質特色農產品配送網絡。支持快遞和專業第三方企業整合利用各種網絡資源，建設快遞綜合服務站點。加快快遞與農村電子商務協同融合發展，發展農特產品快遞服務，推動精準扶貧、精準脫貧落地生根。鼓勵快遞企業積極參與涉農電商平臺建設，并在自有電商平臺開設農業電商專區，對特色農產品提供包裝、倉儲、運輸的標準化、定制化服務，發展農產品冷鏈物流，提供適應農業生產季節性特點的快遞服務。鼓勵支持郵政企業鄉鎮網點及村郵站與農村供銷合作社等深度合作，搭建村淘、快遞及其他公共服務的綜合平臺，將水蜜桃、紫砂壺、大閘蟹等本土農副特色產品推向全國乃至境外。（責任單位：各市〔縣〕、區人民政府，市發改委，市商務局，市農委，市郵政管理局）
2.推進快遞業與先進制造業協同發展。推動快遞企業與先進制造業協同發展，積極拓展智能制造、個性化定制、訂單末端配送等服務新領域。鼓勵企業進駐制造業集聚區和工業園區，為制造企業提供一體化供應鏈服務，加強與制造企業信息對接，積極開展代收貨款等末端投遞增值服務。（責任單位：各市〔縣〕、區人民政府，市經信委，市科技局，市郵政管理局）
3.深化快遞業與現代服務業協同發展。推動快遞業與現代服務業融合協同發展，延伸服務鏈、融入產業鏈、提高價值鏈，發展便民利商新業態。支持快遞企業加強與上下游服務業態實現優勢互補和信息互聯互通，提供倉儲、金融、保險、通關、貨代等一體化解決方案。鼓勵快遞企業整合配送資源，構建適應電子商務的物流服務平臺和配送網絡。加快電子商務與快遞物流協同發展試點，打造快遞與電商協同發展的產業鏈。鼓勵快遞企業通過自建、合作、并購等方式建設跨境物流網絡和公共海外倉，提升快遞企業跨境業務承接能力。（責任單位：各市〔縣〕、區人民政府，市發改委，市經信委，市商務局，市郵政管理局）
4.加大交郵合作力度。充分發揮交通運輸基礎作用，擴展合作深度和廣度，推動快遞服務與綜合交通運輸體系順暢對接。協調推進快件集散處理中心、轉運中心等基礎設施與公路、鐵路、機場、港口、軌道交通等統一規劃和同步實施。推進快遞“上機上鐵”。鼓勵航空、鐵路企業為快遞企業優先配艙（車）、優先安檢、加速通關，開通快遞專列和航班。支持快遞企業加強與交通運輸企業的深度合作，鼓勵公路場站配套建設快件運輸通道和裝卸操作接駁場所。完善農村快遞運輸方式，鼓勵發展公路客運班線代運快件。（責任單位：各市〔縣〕、區人民政府，市交通運輸局，上海鐵路局無錫站，機場集團，市郵政管理局）
（三）強化行業安全監管
1.加強安全管理體系建設。發揮郵政管理部門雙重管理的優勢，落實安全管理屬地化的要求，著力推動和完善郵政監管體系和支撐體系建設。加快推進市郵政安全發展中心建設，并在條件成熟的重點市（縣）、區延伸郵政監管力量，建立市（縣）、區郵政管理機構，在人員、經費等方面予以支持。聯合有關部門出臺安全管理、服務質量等方面的行業規范和制度，明確寄遞企業安全生產主體責任，提升寄遞企業安全管理水平，提高行業服務能力，形成管理有序、競爭有度、服務完善的監管體系。（責任單位：各市〔縣〕、區人民政府，市財政局，市人社局，市郵政管理局）
2.強化科技監管。積極貫徹落實《省政府關于促進快遞業持續健康發展培育經濟新增長點的實施意見》的相關闡述，利用信息技術提升安全監管能力，完善快遞業遠程視頻監控系統和快遞業安全監管信息平臺，實現收寄、處理、運輸、投遞等環節科技監管。制定信息采集相關標準，實現快件信息溯源追查，依法嚴格保護個人信息安全。（責任單位：市郵政管理局，市科技局，市公安局，市國安局，市質監局）
3.健全聯動機制。全面落實收寄驗視、實名收寄和過機安檢等寄遞渠道安全管理工作機制，將快遞行業安全管理工作納入社會治安綜合治理考評體系，加強跨部門協作配合，提升安全監管與應急處置能力。在較大規模快遞園區或快遞企業設立警務室，推動公安機關、國家安全機關與郵政管理部門聯合執法檢查，聯動處置突發事件，督促和指導快遞企業落實安全生產主體責任。（責任單位：市綜治辦，市公安局，市國安局，市郵政管理局）
（四）推動行業轉型升級
1.加大科技創新力度。積極做好相關新技術、新設施、新設備的應用推廣，引導企業通過技術創新提高行業信息化水平。推進發展“互聯網+”快遞，鼓勵快遞企業充分利用移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等信息技術，優化服務網絡布局，提升運營管理效率，推動服務模式變革，加快向綜合型快遞物流運營商轉型。加大全自動、半自動分揀裝備和智能標簽識別等快速分揀技術的應用，實現分揀中心作業流程信息化、標準化，提升分揀智能化水平。加大快件在線監測、實時跟蹤技術的投入和使用，提高快件運輸的智能化水平。全面推廣使用智能化手持終端，增強末端投遞的智能化水平。（責任單位：各市〔縣〕、區人民政府，市經信委，市科技局，市郵政管理局）
2.引導行業綠色發展。倡導綠色發展理念，加強全市郵政業綠色循環低碳建設，努力實現快遞行業低污染、低消耗、低排放和高效率、高效能、高效益發展。鼓勵企業采用清潔生產技術，使用可循環利用的包裝材料以及可降解的物料輔料，大力降低原材料和能源消耗。推動設施和運輸車輛節能。引導企業采用節能型綠色倉儲設施，推廣集裝單元和可回收托盤技術。積極穩妥推廣節能環保車輛，鼓勵企業長途運輸采用低能耗、低排放運輸工具，短途末梢投遞環節使用符合國家快遞車輛標準的清潔能源及電動車輛，實現綠色環保低碳運輸。積極落實國家、省、市鼓勵節能減排、循環利用資源以及使用新能源交通工具的優惠政策。（責任單位：各市〔縣〕、區人民政府，市經信委，市交通運輸局，市環保局，市郵政管理局）
3.構建行業信用體系。繼續深入開展放心消費創建活動。積極探索建立新的信用管理模式，推行建立信用承諾制度、信用分級管理制度、信用“紅黑名單”制度，并大力組織實施聯動獎懲制度。同時，建立與完善無錫市快遞業信用信息管理平臺，并積極推動與市公共信用綜合服務平臺等的互聯共享，實施行業信用管理。（責任單位：市經信委，市公安局，市國安局，市工商局，市商務局，市信用辦，市郵政管理局）
（五）改善行業發展環境
1.推進簡政放權。堅持“放管服”結合，加強事中事后監管。探索對快遞企業實行同一鎮（街道）管轄范圍內“一照多址”模式，憑快遞業務經營許可證辦理登記注冊，簡化快遞企業分支機構登記備案手續。進一步優化快遞許可流程，縮短辦理時限。（責任單位：市行政審批局，市郵政管理局）
2.保障快遞車輛通行。公安機關交通管理部門要會同有關部門，根據城市道路交通實際情況，研究制定相應管理措施，優先給予快遞服務車輛通行和停靠便利。按照“統一標識、統一車型、統一管理”的要求，對符合行業標準的快遞電動三輪車在城市通行、停靠、作業，以及事故處理上給予相應便利。（責任單位：各市〔縣〕、區人民政府，市公安局，市郵政管理局）
3. 加強快遞基礎設施建設。深入推進快遞服務“進社區、進單位、進校園”和“快遞下鄉”工程，支持郵政、快遞企業及社會第三方在城市社區、機關、企事業單位、高等院校、地鐵站點、鄉鎮、農村建設快遞服務中心或設置智能快件箱。支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源，建設快遞服務設施。新建工業、商業項目和居住小區應為物流配送末端網點建設預留條件，居住面積5萬平方米以上的居民小區、在校學生數量超過1萬人的高等院校以及舊城改造，應提供（預留）一定的快件用房，以滿足快遞服務需要，保障快件安全。（責任單位：各市〔縣〕、區人民政府，市發改委，市農委，市住建局，市國土局，市教育局，市郵政管理局）
4.推進郵政口岸建設。鼓勵支持重點快遞企業開拓海外市場，通過自建、合作、并購等方式建設跨境網絡，開展跨境網購等寄遞業務。積極申報國際郵件互換局（交換站），暢通郵件通關路徑。發揮國際快件監管中心的優勢，推進電子商務出口快件9610通關模式，實現進出境快件便捷通關，努力將蘇南快遞產業園建成輻射華東的航空快件集散中心。（責任單位：市商務局，市國安局，無錫海關，無錫出入境檢驗檢疫局，機場集團，市郵政管理局）
四、組織實施
（一）加強組織領導。建立全市快遞業發展聯席會議制度，市政府分管副秘書長任召集人，市發改委、市經信委、市財政局、市人社局、市教育局、市科技局、市公安局、市國安局、市國土局、市環保局、市綜治辦、市住建局、市交通運輸局、市農委、市商務局、市國稅局、無錫海關、無錫出入境檢驗檢疫局、機場集團、上海鐵路局無錫站、市郵政管理局等部門負責人為成員，不定期召開會議，研究制定促進快遞業發展的政策措施，加強統籌協調，及時協調解決發展中遇到的矛盾和問題，合力推動全市快遞業持續健康發展。聯席會議辦公室設在市郵政管理局，承擔聯席會議的日常工作。（責任單位：市政府辦公室，市郵政管理局）
（二）加強規劃引領。市（縣）、區要將快遞業發展納入國民經濟和社會發展規劃，在城鄉規劃、土地利用總體規劃、公共服務設施規劃中合理安排快遞基礎設施，做好快遞業發展與市級相關規劃的有效銜接。（責任單位：各市〔縣〕、區人民政府，市發改委，市規劃局，市交通運輸局，市國土局，市郵政管理局）
（三）加強政策扶持。發揮財政資金的引導作用，加大扶持力度，對符合條件的快遞企業、快遞產業（物流）園區和快遞服務項目，納入現代服務業（其他服務業）發展專項資金扶持范圍，通過項目補貼、基金投資、融資增信等多種方式予以扶持。具體實施辦法由市郵政管理局會同市發改委、市財政局等相關部門研究制定。（責任單位：各市〔縣〕、區人民政府，市發改委，市財政局，市郵政管理局）
無錫市人民政府
2017年11月29日
責編：法制辦
