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　　根據《中華人民共和國審計法》的相關規定，無錫市審計局組織開展了本級預算執行和其他財政收支審計。主要對本級財政預算管理和決算草案編制、部門預算執行、重大政策措施落實、專項資金進行了審計或審計調查。共涉及審計項目47個，發現問題409個。

　　2018年本級預算執行和其他財政收支審計工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，在市委市政府的正確領導下，緊緊圍繞全市經濟工作中心，落實市人大常委會審議意見，以思想解放為先導，以走在前列為目標，以科技強審為保障，緊緊圍繞“六個高質量”發展要求，堅持問題導向、效果導向、目標導向，加強審計項目審計組織方式兩統籌，優化審計資源配置，更好地發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。圍繞打好“三大攻堅戰”，突出對重大政策措施貫徹落實情況的審計，揭示重大風險隱患和結構性矛盾，注重從制度層面揭示和分析問題，全面落實“三個區分開來”要求，大力營造主動作為、敢于擔當的干事創業環境，當好全省高質量發展領跑者。

　　2018年，各部門認真執行十六屆人大二次會議批準的財政預算，堅定不移貫徹新發展理念，全力推進“強富美高”新無錫建設。從審計情況看，本級預算執行情況總體較好，全市經濟運行穩中有進，產業強市成效明顯；環境質量持續向好，人民生活不斷改善；財政支出結構不斷優化，財政治理不斷創新。

　　一、本級預算管理和決算草案審計情況

　　市本級決算草案表明，一般公共預算收入409.53億元，支出396.35億元;政府性基金預算收入260.43億元，支出206.47億元;國有資本經營預算收入4.44億元，支出4.44億元; 社會保險基金預算收入443.32億元，支出408.65億元。審計發現的主要問題有：部分預算項目執行率仍不高；專項資金管理辦法還不完善；新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金未及時清算; 風險調節金和統籌調劑金制度制定和執行還不夠健全; 專項資金績效論證方式的選擇標準未能制度化; 部分專項資金在編制預算時未充分考慮專家論證意見和績效評價結果; 創業投資引導基金跟蹤管理不到位; 國有資產出租、出借收入填報不準確；在政務信息系統管理方面，部分信息化項目資金使用時間過長。

　　二、部門預算執行審計情況

　　市審計局對市本級89家一級預算單位及292家下屬單位的2018年預算執行情況進行了大數據審計，并對9個部門及42家下屬單位進行了重點審計。審計結果表明各預算單位預算執行情況總體良好，審計發現的主要問題有：部分單位有應上繳收入或結余資金未及時上繳財政；部分單位提前列支或在下屬單位列支費用；個別部門由下屬單位代編應由部門編制的專項資金預算；個別單位資金未進行競爭性存放；部分單位政府采購制度執行不規范；部分單位存在資產和對外投資管理不規范的問題；個別單位存在違規發放津補貼和無依據支付基層組織獎勵。

　　三、專項資金審計情況

　　（一）保障性安居工程資金投入和使用績效審計情況

　　2018年，無錫市完成棚戶區改造開工任務1.37萬套（不含宜興），市、區兩級財政共籌集和安排城鎮安居工程資金8.4億元。無錫市積極實施棚改實物安置政策，安居工程任務有序推進，保障人群規模不斷擴大。審計發現的主要問題有：部分安居工程資金閑置，部分棚改項目單位虛增成本；安居工程住房分配管理不規范，征收拆遷管理不到位。

　　（二）現代服務業發展審計調查情況

　　2018年，現代服務業發展專項資金預算2.55億元，實際使用2.3億元。審計結果表明，無錫市服務業規模穩步提升，新興服務業發展較快，服務業集聚效應已經顯現，服務業企業實力不斷增強。審計發現的主要問題有：現代服務業政策未完全落實到位；商業載體“高存量去化”成效不明顯；資金使用管理還不夠規范。

　　（三）人才引育專項資金審計情況

　　2016至2018年，市本級每年安排人才引育專項資金2.2億元，用于資助、扶持、獎勵市區引進各類人才。至2018年末，全市人才總量達到169萬人，人才對經濟社會發展的引領作用日趨增強。審計發現的主要問題有：部分政策制定和執行還不夠完善；領軍人才補助管理還不嚴謹。

　　（四）住宅專項維修資金審計情況

　　住宅專項維修資金是專項用于住宅共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修和更新、改造的資金。2018年末住宅專項維修資金累計結余47.93億元，審計發現的主要問題有：維修資金管理還不夠規范，資金增值尚有提升空間；部分資金增值收益未按規定轉入維修資金統一使用；部分商品房住宅項目住宅維修資金未按規定歸集；個別物業管理委員會在項目維修相關程序操作上還不夠規范。

　　（五）住房公積金運行審計情況

　　2018年末，全市住房公積金匯繳單位7.12萬家，匯繳職工231.86萬人。2018年全市共歸集住房公積金199.43億元，審計發現的主要問題有：住房公積金未建立公積金繳存基數調整審核機制；部分企業因虧損申請降低住房公積金繳存比例時，未按規定提供納稅申報表等資料。

　　四、“三大攻堅戰”相關審計情況

　　（一）鄉村振興相關政策和資金審計情況

　　根據審計署的統一組織，市審計局對全市2017和2018年鄉村振興相關政策和資金進行了審計，重點審計了農業綠色發展等方面政策措施落實情況和“一卡通”惠農補貼資金分配管理使用情況，以及2016至2018年幫扶經濟薄弱村政策措施落實情況、村級涉農財政資金管理使用和村級“三資”管理情況。審計發現的主要問題有：部分涉農專項資金滯留閑置；部分涉農項目申報、評審、驗收等環節存在管理漏洞；部分惠農補貼等民生資金發放不及時或超范圍發放；農村集體“三資”運營、管理不到位。

　　（二）防范化解風險相關審計情況

　　根據審計署的統一組織，市審計局先后對常州市武進區、鎮江市地方政府債務風險防控情況進行了交叉審計，并積極配合蘇州市、南通市審計組對無錫市地方政府債務風險防控情況進行審計。

　　（三）生態保護和污染防治相關審計情況

　　2018年，無錫市建立了領導干部自然資源資產離任審計工作協調機制，構建了自然資源資產審計大數據平臺，實現了大市范圍內自然資源審計全覆蓋。審計發現的主要問題有：個別公司違規占地用于經營；個別村未經審批占用林地；生態紅線保護區內存在圍網養殖活動，可能對水體造成污染。

　　五、重大政策措施落實跟蹤審計情況

　　（一）“放管服”改革政策跟蹤審計情況

　　根據省審計廳的統一部署，市審計局對無錫市“放管服”改革中減稅降費政策落實情況進行了跟蹤審計。審計發現的主要問題有：部分降費政策未執行到位；工程領域相關保證金未及時取消或退還。

　　（二）清理拖欠民營和中小企業賬款審計情況

　　在審計署統一組織的清理拖欠民營企業中小企業賬款審計中，發現有部分單位存在拖欠民營企業賬款問題，目前，上述賬款清欠率已達96.03%。

　　六、金融和企業審計情況

　　（一）國有融資擔保企業政策執行審計情況

　　市審計局開展了無錫市國有融資擔保企業2017至2018年政策執行情況專項審計。至2018年末，無錫市有在冊國有融資擔保企業9家，注冊資本總額24.7億元，擔保余額92.46億元，企業經營狀況總體較好，擔保業務穩步增長。審計發現的主要問題有：個別企業以前年度違規開展業務，形成資產損失或不良資產；企業經營管理不夠完善，風險控制還不到位。

　　（二）金融企業經營績效審計情況

　　該金融企業是2013年成立的市屬國有綜合性金融投資平臺，受市財政局委托管理產業引導股權投資基金，并使用自有資金開展市場化投資業務。審計發現的主要問題有：基金運行管理還不夠規范；公司績效和內部管理還有待加強。

　　七、政府重點工程審計情況

　　2018年，市審計局對城市軌道交通、古運河綜合整治二期工程、金匱公園、尚賢河濕地二期工程、環太湖林帶、信成道、和風路等一批政府重點工程進行了跟蹤審計和竣工決算審計。共完成竣工決算審計項目19個，決算送審金額396.76億元，核減24.62億元；在審項目73個，階段性節約投資額9599.85萬元。審計發現的主要問題有：部分項目存在未按規定實施招投標、建設程序履行不到位、建設管理及資金使用不規范的現象。

　　本次工作報告反映的問題，市審計局將嚴格按照《無錫市審計發現問題整改銷號實施意見》的規定，主動跟蹤整改落實情況，整改一項銷號一項，確保審計查出的問題整改落實一個不漏。審計整改情況將按規定向市人大常委會匯報。

來源：無錫市審計局