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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2020〕64號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2020-09-22 16:11:12 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃
（2020—2022年）的通知
錫政辦發(fā)〔2020〕64號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃（2020—2022 年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
無錫市人民政府辦公室
2020年9月22日
無錫市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
三年行動計(jì)劃（2020—2022 年）
為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2019〕85號）要求，高質(zhì)量推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，特制定本行動計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，建立健全高齡、失能老年人長期照護(hù)服務(wù)體系，強(qiáng)化以信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系，完善服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)能力，增加養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給，有效滿足老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，奮力爭當(dāng)新時(shí)代全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者。
（二）工作目標(biāo)
到 2022 年，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方便可及，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)更加合理，為老服務(wù)更加專業(yè)，社會力量主體作用發(fā)揮更加充分，高質(zhì)量建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
——養(yǎng)老服務(wù)供給不斷優(yōu)化。到 2022 年，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局進(jìn)一步完善，社會資源多元投入進(jìn)一步發(fā)展，社會力量舉辦或運(yùn)營養(yǎng)老床位數(shù)占比達(dá)80%以上；機(jī)構(gòu)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)融合度進(jìn)一步提高；每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)47 張以上。
——養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善。養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化水平明顯提高，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展明顯加快；養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力明顯提升，到 2022 年，護(hù)理型養(yǎng)老床位占比達(dá) 65%以上；養(yǎng)老長期護(hù)理保險(xiǎn)制度廣泛覆蓋。
——養(yǎng)老監(jiān)管機(jī)制更加完善。養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革深入推進(jìn)，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開和政策指引及時(shí)到位，事中事后監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)成效明顯。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系
1．加強(qiáng)立法保障。深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，修改完善《無錫市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》，加強(qiáng)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，切實(shí)提高我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)管理和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的法治化、規(guī)范化水平。（責(zé)任單位：市民政局、市司法局）
2．完善系列政策。圍繞推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、長期照護(hù)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、基本養(yǎng)老服務(wù)保障、養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管等工作重點(diǎn)，研究制定相關(guān)配套政策措施，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、銜接配套的養(yǎng)老服務(wù)政策體系。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局）
（二）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給
3．落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃和建設(shè)要求。將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，確保用地計(jì)劃落實(shí)。新建住宅小區(qū)按每百戶20 至 30平方米配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，并實(shí)現(xiàn)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；已建成的住宅區(qū)按每百戶15 至 20 平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房。新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施移交政府后，無償或低償用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的老舊小區(qū)，通過政府回購、租賃等舉措補(bǔ)上養(yǎng)老設(shè)施欠賬。對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的，在編制或修改國土空間利用總體規(guī)劃時(shí)予以完善。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局，各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）
4．利用存量資源增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。研究制定整合閑置設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施。凡利用建筑面積 1000平方米以下的獨(dú)棟建筑或者建筑物內(nèi)的部分樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不再要求出具近期動遷計(jì)劃說明、臨時(shí)改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局，各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）
5．推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。改善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，在老年人集中居住的地區(qū)建設(shè)“15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，滿足老年人就近養(yǎng)老需求。推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（機(jī)構(gòu)）建設(shè)，承擔(dān)日間照料中心、托老所、護(hù)理站以及中央廚房等功能。全市所有建制鎮(zhèn)（街道）都建有老年人日間照料中心和區(qū)域性老年人助餐中心。推進(jìn)居家和社區(qū)適老化改造。2020—2022年，全市每年安排不少于2500 戶困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造。推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)，通過開展住區(qū)無障礙改造、增設(shè)為老服務(wù)設(shè)施、給有條件的老舊住宅加裝電梯等措施，為老年人提供安全、舒適、便利的社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境。（責(zé)任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委，各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）
（三）深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
6．加快護(hù)理型床位建設(shè)。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)銜接，簡化審批手續(xù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦二級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的（不含急救中心、急救站、臨床檢驗(yàn)中心、中外合資合作醫(yī)療結(jié)構(gòu)、港澳臺獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)），設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站實(shí)行備案管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)的，其建設(shè)、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等有關(guān)條件，可依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已具備的資質(zhì)直接備案，已經(jīng)具備法人資格的可以依據(jù)規(guī)定申請變更登記事項(xiàng)和業(yè)務(wù)范圍，不需另行設(shè)立登記新的法人。鼓勵(lì)以城市二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型、新建等多種方式，積極發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等老年健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，對社會舉辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)區(qū)域總量和空間布局不作限制。推動鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市醫(yī)保局，各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）
7．健全長期照護(hù)服務(wù)體系。推進(jìn)實(shí)施長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)對需求評估、照護(hù)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，為長期護(hù)理服務(wù)對象提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。開展政策及專業(yè)技能培訓(xùn)，提升專業(yè)照護(hù)水平。擴(kuò)大老年人能力綜合評估范圍，到 2022 年全市高齡老人評估實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，重點(diǎn)為失能（含失智）老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。探索開展老年認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市民政局、市衛(wèi)生健康委，各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）
8．增強(qiáng)家庭照料能力。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，將失能（失智）老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄。探索由養(yǎng)老服務(wù)人員為長期失能老年人提供短期的專業(yè)化照護(hù)服務(wù)，紓解家庭照護(hù)壓力。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮溢出效應(yīng)，積極將服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸。探索“家庭照護(hù)床位”，完善服務(wù)、管理、技術(shù)規(guī)范，開展失能（失智）老年人家庭照護(hù)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局，各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）
（四）提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
9．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理。落實(shí)《無錫市解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題實(shí)施方案》，確保2020 年9月底前所有未取得消防審驗(yàn)合格手續(xù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題妥善解決。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防、食品、特種設(shè)備等方面的安全責(zé)任與制度落實(shí)，全面加強(qiáng)物防、技防、人防等綜合保障，消除養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全隱患。實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和幫助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材。到2021 年底，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施、器材按照標(biāo)準(zhǔn)要求配置到位。（責(zé)任單位：市民政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊(duì)、市應(yīng)急局，各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）
10．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，建立各司其責(zé)、各盡其責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大對違規(guī)養(yǎng)老服務(wù)行為的查處懲戒力度。建立完善養(yǎng)老服務(wù)安全監(jiān)管約談制度。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的養(yǎng)老服務(wù)信用體系，加強(qiáng)信用監(jiān)管和信息公開。建立養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對被納入養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，并按照有關(guān)規(guī)定依法予以懲戒。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市民政局、市衛(wèi)生健康委，各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）
11．推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)國家、省、市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、管理、服務(wù)、安全等方面的各類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理和達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。建立完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定機(jī)制，相關(guān)評定結(jié)果作為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受資金扶持、推優(yōu)表彰等方面的重要依據(jù)。全面實(shí)行基層養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給社會化，整合社區(qū)內(nèi)各類服務(wù)資源，公開養(yǎng)老服務(wù)供需情況、項(xiàng)目清單、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，不斷擴(kuò)大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。（責(zé)任單位：市民政局，各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）
12．推廣智慧養(yǎng)老技術(shù)應(yīng)用。推動《智慧養(yǎng)老建設(shè)規(guī)范》貫標(biāo)工作，建設(shè)一批示范性“智慧養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”和“智慧養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)”。推廣物聯(lián)技術(shù)應(yīng)用，聚焦老年人生活照料、緊急救助等智能服務(wù)，推進(jìn)智能可穿戴設(shè)備、輔助行動設(shè)備、緊急呼叫設(shè)備的應(yīng)用，提升照護(hù)服務(wù)效率，降低老年人意外風(fēng)險(xiǎn)。完善智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，加強(qiáng)信息技術(shù)在基本養(yǎng)老服務(wù)申請受理、過程管理、資金結(jié)算、信息推送等方面的應(yīng)用，提高公共服務(wù)和決策水平。（責(zé)任單位：市民政局、市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)管理局、市衛(wèi)生健康委，各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）
（五）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
13．健全養(yǎng)老服務(wù)人員持續(xù)培訓(xùn)機(jī)制。鼓勵(lì)滿足條件的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在人力資源社會保障部門備案后開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定業(yè)務(wù)，引導(dǎo)暫不具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過委托形式開展評價(jià)活動。健全養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制和繼續(xù)教育制度。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員享有與其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)同等的職稱評定、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等待遇。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。建立依據(jù)職業(yè)技能等級、工作年限與入職補(bǔ)貼和服務(wù)價(jià)格掛鉤制度，增強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)吸引力。按規(guī)定落實(shí)現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理崗位補(bǔ)貼、入職獎(jiǎng)勵(lì)、特崗津貼等各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。發(fā)展老年社會工作，到 2022 年，每千名老年人配備1名社會工作者，每百張養(yǎng)老床位至少配備1名社會工作者。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委，各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）
14．?dāng)U大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員規(guī)模。支持市屬高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)院）設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，按照規(guī)定落實(shí)學(xué)生資助政策，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。對屬于小微企業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對申請成為就業(yè)見習(xí)基地的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策。將符合條件的失能老年人家庭成員納入免費(fèi)養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)范圍。探索試點(diǎn)“時(shí)間銀行”，大力支持志愿養(yǎng)老服務(wù)，保護(hù)志愿者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市文明辦，各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）
15．完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵(lì)褒揚(yáng)機(jī)制。繼續(xù)組織舉辦養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，對獲獎(jiǎng)選手按規(guī)定授予“無錫市技術(shù)能手”稱號，并晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級。開展最美護(hù)工、最佳養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長評比等通報(bào)表揚(yáng)活動，樹立關(guān)心關(guān)愛養(yǎng)老護(hù)理工作者的鮮明導(dǎo)向，廣泛宣傳養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)事跡和奉獻(xiàn)精神，讓其勞動創(chuàng)造和社會價(jià)值在全社會得到尊重。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市文廣旅游局，各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）
（六）加大養(yǎng)老服務(wù)多元投入
16．強(qiáng)化政府財(cái)力保障。建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制。制定市級政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，建立與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。到 2022 年，市本級以及各市（縣）、區(qū)政府和無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局，各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）
17．支持各類主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會資本通過 PPP模式，參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營。新建的公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施原則上采取委托社會力量運(yùn)營模式，由專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或者組織負(fù)責(zé)運(yùn)行。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，扶持具有影響力的養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康服務(wù)、產(chǎn)品用品等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。參與長三角養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域合作，在共建共享中提高區(qū)域城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局，各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）
18．拓展養(yǎng)老服務(wù)融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供融資支持，對符合授信條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營困難的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可采取續(xù)貸等方式予以資金支持，切實(shí)解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資過程中有關(guān)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)收取手續(xù)費(fèi)、評估費(fèi)、承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等問題。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保服務(wù)，緩解“融資難、融資貴”現(xiàn)象。支持商業(yè)機(jī)構(gòu)開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局，各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。各地區(qū)各部門要把養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展擺上重要議事日程、納入年度工作重點(diǎn)任務(wù)，定期研究，統(tǒng)籌謀劃，及時(shí)解決問題，確保按計(jì)劃完成養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
（二）健全工作機(jī)制。各地區(qū)各部門要密切配合、加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，共同構(gòu)建完善推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的工作機(jī)制。要根據(jù)職責(zé)分工，逐項(xiàng)明確具體工作舉措，列出時(shí)間表和路線圖，推動本行動計(jì)劃落地落實(shí)。
（三）強(qiáng)化督促考核。將養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入年度績效考核范圍，對養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。對養(yǎng)老服務(wù)成效明顯的地區(qū)，給予資金、項(xiàng)目、推優(yōu)等傾斜。對推進(jìn)工作不力的，采取約談、通報(bào)等方式督促整改。
附件：無錫市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃（2020—2022 年）重點(diǎn)任務(wù)分解表
責(zé)編：司法局
