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各市（縣）區(qū)民政局、公安局、財(cái)政局，新吳區(qū)民政和衛(wèi)健局、經(jīng)開(kāi)區(qū)社會(huì)事業(yè)局：

　　為更好地貫徹落實(shí)民政部、公安部、財(cái)政部等12部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕62號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2020〕125號(hào)）精神，做好我市事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作，完善分類保障制度，確保精準(zhǔn)救助、應(yīng)保盡保，現(xiàn)結(jié)合我市工作實(shí)際，將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、擴(kuò)大保障對(duì)象范圍

　　在《關(guān)于落實(shí)困境兒童分類保障制度有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)》（蘇民事〔2018〕11號(hào)）文件規(guī)定的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童情形基礎(chǔ)上，補(bǔ)充增加被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境兩種情形。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童具體分類詳見(jiàn)附件1。

　　被撤銷監(jiān)護(hù)資格的情形是指人民法院依法判決撤銷監(jiān)護(hù)人資格；被遣送（驅(qū)逐）出境的情形是指外籍人員與內(nèi)地居民生育子女后被依法遣送（驅(qū)逐）出境且未履行撫養(yǎng)義務(wù)；其他情形按照民發(fā)〔2019〕62號(hào)文件進(jìn)行界定。

　　在開(kāi)展困境兒童精準(zhǔn)排查和保障工作中，要加大對(duì)這兩類兒童的排查力度，及時(shí)納入保障范圍。

　　二、精準(zhǔn)認(rèn)定失聯(lián)情形

　　兒童監(jiān)護(hù)人、受監(jiān)護(hù)人委托的近親屬或兒童所在村（居）民委員會(huì)可向兒童戶籍所在地公安部門報(bào)警，申請(qǐng)查找失聯(lián)父母。公安部門受理后，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)失聯(lián)父母的查找力度，對(duì)登記受理超過(guò)6個(gè)月仍下落不明的，出具《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》（附件2），并通過(guò)信息共享等途徑，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、民政部門提供信息查詢服務(wù)。

　　對(duì)因不具備查詢條件導(dǎo)致公安部門難以接警處置查找的，可采取“個(gè)人承諾+鄰里證明+村（居）證實(shí)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗(yàn)+縣級(jí)民政部門確認(rèn)”的方式，形成《兒童父母失聯(lián)情況認(rèn)定表》（附件3）進(jìn)行認(rèn)定。

　　對(duì)上述方式仍無(wú)法認(rèn)定的其他復(fù)雜情形，可采取“個(gè)案會(huì)商”的方式，由村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗(yàn)后報(bào)市（縣）區(qū)民政部門，由困境兒童精準(zhǔn)排查和保障工作協(xié)調(diào)小組研究確認(rèn)，并形成會(huì)議紀(jì)要（附件4）。

　　三、強(qiáng)化信息動(dòng)態(tài)管理

　　各市（縣）區(qū)民政部門要充分結(jié)合我市困境兒童精準(zhǔn)排查和保障工作，建立完善縱向到底、橫向到邊的信息互通、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、核查、甄別，對(duì)符合事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)保障條件但未納入保障的兒童，及時(shí)協(xié)助家庭或親屬申請(qǐng)，防止發(fā)生兒童漏保問(wèn)題。對(duì)已經(jīng)納入保障的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，村（居）兒童主任要采取多種方式及時(shí)掌握兒童及其家庭情況變化，每月上門探訪或電話溝通不少于1次。

　　各市（縣）區(qū)民政部門要做好信息錄入、更新和檔案管理工作，對(duì)納入保障范圍的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，按照“認(rèn)定一個(gè)，錄入一個(gè)”的原則，當(dāng)月將其個(gè)人及家庭信息錄入“全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)”，并落實(shí)“一人一檔”、進(jìn)行“四色管理”；對(duì)情形發(fā)生變化而不再符合保障條件的，應(yīng)及時(shí)終止基本生活補(bǔ)貼的發(fā)放，并從系統(tǒng)進(jìn)行“減員”處理。

　　四、做好兒童監(jiān)護(hù)工作

　　加強(qiáng)監(jiān)護(hù)指導(dǎo)，對(duì)父母因精神殘疾等原因嚴(yán)重?fù)p害兒童身心健康或致使兒童處于危困狀態(tài)的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)護(hù)干預(yù)。

　　加強(qiáng)兜底監(jiān)護(hù)，對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人因突發(fā)事件影響而暫時(shí)不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童，由當(dāng)?shù)孛裾块T進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)；對(duì)父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力且無(wú)其他人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力且無(wú)其他人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由當(dāng)?shù)孛裾块T依法長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)。

　　本通知自發(fā)文之日起執(zhí)行。

       附件1 事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童分類表.docx

       附件2 兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單.docx

       附件3 兒童父母失聯(lián)情況認(rèn)定表.docx

       附件4 困境兒童精準(zhǔn)排查和保障工作協(xié)調(diào)小組會(huì)議紀(jì)要.docx

　　無(wú)錫市民政局         無(wú)錫市公安局　　無(wú)錫市財(cái)政局

　　2021年5月25日

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    圖解：關(guān)于進(jìn)一步做好無(wú)錫市事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知

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