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市政府辦公室關于推進國土空間全域綜合整治的實施意見

錫政辦發(fā)〔2022〕66號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為深入推進生態(tài)文明建設，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間格局，提高土地資源利用效率，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）和《省政府辦公廳關于轉發(fā)省自然資源廳江蘇省國土空間全域綜合整治方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕26號）文件精神，結合我市實際，決定推進實施國土空間全域綜合整治，現(xiàn)制定以下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“山水林田湖草”系統(tǒng)治理和最嚴格耕地保護制度，遵循生態(tài)優(yōu)先、整體保護、系統(tǒng)治理原則，通過試點先行、示范引領、全面實施，在全市深入開展國土空間全域綜合整治。結合鄉(xiāng)村振興、“五園五區(qū)六帶”發(fā)展、產業(yè)用地騰退、美麗農居試點建設等重點任務，科學編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌開展農用地整治、建設用地整治、生態(tài)保護修復和公共空間治理等，破解耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化等實際問題，全面構建自然資源“大保護、大生態(tài)、大治理”格局，打造具有無錫特色的“兩山轉化”新樣本，有效助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、打造美麗宜居家園。到2025年，全市實施國土空間全域綜合整治項目不少于15個。支持市（縣）、區(qū)自主開展一批項目，到2035年，涉農街道基本實現(xiàn)全覆蓋，形成國土空間全域綜合整治制度體系。

　　二、主要任務

　　（一）推進農用地整治。適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和適度規(guī)模經營的需要，以全市“五園五區(qū)六帶”為重點區(qū)域，整體開展農用地整治和高標準農田建設，統(tǒng)籌推進園地和殘次林地整理、農田集中連片整治、現(xiàn)有耕地提質改造等，對農田基礎設施、環(huán)境面貌、農田林網、配套設施等進行改造完善，減少耕地碎片化，促進優(yōu)質耕地規(guī)模增加、永久基本農田布局集中、農業(yè)生產條件提升、田容田貌明顯改善、糧食產能提高，確保耕地數量有增加、質量有提升、布局有提高、生態(tài)有改善。

　　（二）開展建設用地整治。依據鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，結合產業(yè)用地騰退、村莊規(guī)劃編制和美麗農居建設等工作，在保障農民權益基礎上，調查低效建設用地現(xiàn)狀，摸清規(guī)模較大、布局散亂、騰退意愿較高的鎮(zhèn)村情況，建立建設用地騰退儲備庫。統(tǒng)籌農民住房建設、產業(yè)發(fā)展、公共服務、基礎設施等各類建設用地，合理劃定農村生產、生活、生態(tài)空間。按照“突出重點、先易后難、分步推進”的原則，有序開展村莊建設用地、工礦廢棄地、閑置低效以及碎片化建設用地整治，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設用地布局，減少鄉(xiāng)村布局無序化和資源利用低效化，保障鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展空間。

　　（三）實施生態(tài)保護修復。科學推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，重點圍繞長江生態(tài)安全帶、太湖生態(tài)保護圈、京杭運河生態(tài)特色走廊等區(qū)域，因地制宜實施歷史遺留廢棄礦山復墾利用、臨湖退圩還湖退漁還濕還田、沿江濱河岸線騰退復綠、濕地生態(tài)環(huán)境修復等工程，修復自然退化或人為損壞的生態(tài)系統(tǒng)，增加生物多樣性，改善鄉(xiāng)村生態(tài)功能，提高防御自然災害能力，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

　　（四）推動公共空間治理。落實治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求，摸清鄉(xiāng)村公共資源本底，厘清權屬，規(guī)范管理，保護鄉(xiāng)村自然景觀，實現(xiàn)資源開發(fā)、生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展。積極推進鄉(xiāng)村道路、河道、荒地等整治，重點推動大運河、梁溪河濱水岸邊風貌提升和山麓顯山透綠環(huán)境治理。探索推動閑置宅基地有償退出，優(yōu)先保障農民合理的建房用地需求和公共設施建設，改善村容村貌，提高公共空間利用效率，增強集體經濟組織活力，提升鄉(xiāng)村治理能力。

　　三、實施步驟

　　（一）調查摸底編制方案。各市（縣）、區(qū)以最新土地利用調查、遙感影像等數據為基礎，結合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關規(guī)劃，全面開展后備資源、高標準農田建設、農村建設用地復墾潛力調查，摸清村莊建設區(qū)、工業(yè)用地規(guī)模。梳理確定資源豐富、意愿強烈的鎮(zhèn)村納入整治項目區(qū)。在全域范圍開展全要素規(guī)劃設計，確定總體整治目標和實施項目清單。每年3月底前，對當年擬啟動實施的工程進行統(tǒng)籌安排，制定行動計劃分步實施。按項目編制村莊規(guī)劃和具體實施方案，明確整治目標和范圍，落實責任主體和資金來源。行動方案和實施計劃按規(guī)定上報審核后實施。

　　（二）落實責任規(guī)范實施。各市（縣）、區(qū)人民政府作為項目責任主體，應建立政府主導、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的項目推進機制，明確整治目標、范圍、時序和資金，切實做好項目立項、組織實施、跟蹤管理、資金統(tǒng)籌等工作。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和農村集體經濟組織的積極性，尊重農民意愿，維護農民權益，確保各項整治任務和政策舉措落實到位。項目申報、實施方案編制、立項、實施、驗收、備案和監(jiān)管參照《江蘇省自然資源廳關于印發(fā)〈江蘇省國土空間全域綜合整治項目管理辦法（試行）〉的通知》（蘇自然資發(fā)〔2020〕124號）管理。涉及永久基本農田調整的，同時編制永久基本農田調整方案和規(guī)劃引導圖。

　　（三）綜合驗收強化監(jiān)督。項目執(zhí)行分項實施、分年驗收制度，定期上報實施進度，每季度開展項目進展情況檢查，通報進度，對緩慢地區(qū)實施督查。每年12月底前，各市（縣）、區(qū)人民政府組織對國土空間全域綜合整治工程實施情況進行自評，市相關業(yè)務部門對各項任務開展年度驗收確認，并于次年3月底前開展績效督察。工程實施完成后，組織對工程總體實施情況進行全面綜合評定驗收。實施期限原則上不超過3年。

　　四、支持政策

　　（一）規(guī)范耕地用途管制落實進出平衡。嚴格管控耕地與其他農用地、農業(yè)設施建設用地內部結構調整的“進出平衡”，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，要通過耕地“進出平衡”補足同等數量、質量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。結合“五園五區(qū)六帶”規(guī)劃布局，實施國土空間全域綜合整治，同步開展農田集中連片整治、高標準農田建設和農用地復墾整治，增加耕地數量、提升耕地質量、促進耕地集中連片，項目整治區(qū)域內耕地新增不低于5%。

　　（二）優(yōu)化永久基本農田布局。支持永久基本農田核實整改補足和布局優(yōu)化。據實開展核實整改補足工作，實行優(yōu)進劣出，促進布局集聚優(yōu)化。退出不符合劃定要求和零散雜亂的永久基本農田，在本級保護區(qū)或行政區(qū)域內同步補劃，確實無法補劃的，根據國家有關要求探索開展市級行政區(qū)域或省內異地代保補劃。結合國土空間全域綜合整治，編制永久基本農田布局調整方案，對項目區(qū)內的溝路渠等配套設施、農民住房搬遷及相關公共基礎設施建設等，確實無法避讓永久基本農田的，可按照“大穩(wěn)定小調整”的要求，調整部分永久基本農田布局，新增永久基本農田不低于調整永久基本農田范圍的5%。

　　（三）拓寬國土空間生態(tài)修復路徑。實施全域全要素自然資源生態(tài)化整治。增加建設用地復墾利用方向，按照宜林則林、宜草則草、宜水則水的原則，復墾整治為林地、園地、坑塘等農用地或未利用地的，經驗收合格后，納入規(guī)劃期內流量指標歸還規(guī)模。拓寬建設用地復墾地類范圍，探索國有城市和建制鎮(zhèn)用地生態(tài)化整治。

　　（四）強化自然資源要素配置。按需申請用于搬遷農民安置的增減掛鉤計劃指標，在編制、修改鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃時落實。搭建全市域自然資源要素調配平臺，統(tǒng)籌開展規(guī)劃流量空間、增減掛鉤建新指標、耕地占補平衡、永久基本農田保護等指標要素調配。國家試點和省級示范項目產生的城鄉(xiāng)增減掛鉤指標、補充耕地指標和建設用地規(guī)模指標在優(yōu)先滿足項目建設和縣域經濟發(fā)展用地需求后，仍有節(jié)余的可在市域范圍內調劑使用。鼓勵項目區(qū)內農村集體經營性建設用地依法依規(guī)入市。

　　（五）拓展投入渠道加大資金支持。加大財政資金投入力度，各級財政加強統(tǒng)籌整合新增建設用地有償使用費、土地出讓收入用于農業(yè)農村資金、高標準農田建設補助資金、耕地開墾費、補充耕地指標交易費、城鄉(xiāng)增減掛鉤節(jié)余指標有償調劑收益、生態(tài)保護修復等各類涉農資金，發(fā)揮資金綜合效益，重點支持國土空間全域綜合整治。鼓勵引導社會資本積極參與國土空間全域綜合整治，探索建立多元化投入機制。金融機構要創(chuàng)新農村金融產品和服務，根據項目實施方案，主動提供金融信貸支持。各市（縣）、區(qū)可引入社會資本，推動項目實施。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。建立健全各級政府牽頭負責、相關部門協(xié)調聯(lián)動的工作機制。市政府成立以主要領導為組長的國土空間全域綜合整治工作專班。各市（縣）、區(qū)人民政府要高度重視，加強領導，建立相應的工作機構，細化工作舉措，明確工作責任，落實獎補政策。

　　（二）強化規(guī)劃引控。統(tǒng)籌謀劃、提前布局，加強國土空間規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃引領，充分做好與城鄉(xiāng)增減掛鉤實施規(guī)劃、高標準農田規(guī)劃和國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃的銜接。合理配套公共設施用地，美化居住環(huán)境，改善公共服務，優(yōu)化農村國土空間格局。強化“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，堅持“以人定地”和“增騰掛鉤”，合理確定鄉(xiāng)村建設用地規(guī)模，作為實施國土空間全域綜合整治的必要前提和有力依據，經市政府批準后報省備案。

　　（三）嚴格監(jiān)管考核。加強國土空間全域綜合整治動態(tài)監(jiān)管，完善項目管理制度。建立項目監(jiān)管系統(tǒng)，對項目實施、驗收、信息報備等進行跟蹤檢查，確保項目實施、內容、過程、結果可控。嚴格資金使用管理，嚴肅財經紀律，落實廉政風險防范措施。充分發(fā)揮鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和農村集體經濟組織的積極性，尊重農民意愿，維護農民權益，確保各項整治任務和政策舉措落實到位。

　　（四）強化宣傳和輿論引導。各級政府、各有關部門充分運用廣播、電視、報刊、網絡、“兩微”平臺等傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛宣傳國土空間全域綜合整治的重要意義，及時總結各地好的典型、好的經驗、好的做法，為實施國土空間全域綜合整治營造良好的社會輿論環(huán)境。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2022年7月31日

責編：司法局