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各市（縣）區住房城鄉建設局、人力資源社會保障局、信訪局，經開區建設局、社事局，各有關單位：

　　為全面貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，鞏固建設工程領域根治欠薪工作成果，切實保障農民工合法權益，維護社會穩定，現就切實做好我市建設工程領域實名制管理和農民工工資支付工作有關事項通知如下：

　　一、落實工程款支付擔保制度，強化資金源頭保障

　　工程款支付擔保是《保障農民工工資支付條例》規定的建設單位應履行的法定責任，也是農民工工資的堅強保障。建設單位應在招標文件和承包合同中約定向承包單位提供工程款支付擔保，擔保金額依據建設單位、承包單位信用評價結果實行差異化政策，擔保比例一般為承包合同價款的2%—10%，同時不得少于履約保證金金額。施工周期超過一年的工程，建設單位可以將承包合同金額按年度實行分段滾動擔保，并根據當前階段建設單位和施工單位信用評價結果調整擔保比例。工程款支付擔保可以采用銀行保函、保險公司保險單或現金形式，采用銀行保函、保險公司保險單形式的，保函、保單應當為不可撤銷、不可轉讓的見索即付擔保。建設單位未按照承包合同約定支付工程款或按時足額向農民工工資專用賬戶撥付人工費的，施工總承包企業可以啟動工程款支付擔保進行索賠。承包合同和擔保條款中應明確因支付擔保索賠取得的款項優先用于支付農民工工資，確保農民工工資專用賬戶有足額資金支付農民工工資。擔保有效期屆滿前，因擔保金額被索賠等原因導致擔保金額不足承包合同約定的，建設單位應當于索賠完成后30日內，按規定補足工程款支付擔保。工程款支付擔保應通過無錫市建筑業實名制和分賬制管理平臺（以下簡稱實名制系統）在項目登記時同步上傳，總承包單位應及時做好工程款支付擔保信息的更新維護。

　　工程款支付擔保實行差異化政策：

　　（一）政府投資項目，建設單位可以將有權部門出具的相應資金來源證明作為支付擔保憑證。

　　（二）房地產開發項目工程款支付擔保根據建設單位和施工單位的信用情況采用分級管理，具體擔保比例由建設單位和施工單位按照下表范圍在承包合同中約定：

　　（三）其他項目工程款支付擔保根據施工單位信用情況采用分級管理制度，具體擔保比例由建設單位和施工單位按照下表范圍在承包合

　　二、強化總承包管理責任，推進實名制管理高質量落實

　　建設單位應當確定施工總承包單位或具體某一家專業承包單位（適用于單獨立項的專業工程）在單位工程施工期間承擔《保障農民工工資支付條例》中規定的施工總承包單位責任和義務，全面負責工程項目實名制管理和農民工工資發放工作。建設單位應與施工總承包單位和其他施工單位共同簽訂總包管理協議，協議中應約定總承包單位應當承擔總包管理責任、實名制管理責任、農民工工資代發責任；約定建設單位應將單位工程全部人工費用按月足額撥付至總承包單位農民工工資專用賬戶，由總承包單位代發該單位工程全部農民工工資。

　　除單獨立項的專業工程外，建設單位不得將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包單位或專業承包單位。

　　三、加強勞務用工管理，全面推行工資“月結月清”

　　總承包單位對所承接工程項目的實名制管理負總責，應嚴格執行建筑工人實名制考勤管理和工資支付的有關規定，對進場施工的所有單位實施統一管理，總承包單位應按月審核項目全部工人工作量和工資，在實名制系統“產值填報”模塊填報項目產值時同步填報本月應發工資總額，工資總額包含全體自有工人、分包單位工人應發工資。

　　分包單位（包括專業分包、勞務分包等）應按照總包管理協議或合同約定，自覺接受總承包單位管理，配合總承包單位將所有人員錄入實名制系統，確保勞動合同約定工資標準與市場實際工資水平相符，按月核算上月工作量、計算應發工資數，明確實發工資并由工人本人簽字確認，確保施工作業農民工人數清、工作量清、工資數額清，實發工資原則上不低于應發工資的80%。

　　建筑工人應進一步增強維權意識，深入了解自身實名制管理的權利和義務，自覺做好實名登記和實時考勤，退場前簽訂離場結算確認書。建設工程項目涉及欠薪糾紛的，各級住建、人社和信訪部門優先協調處置實名制系統有考勤記錄的人員工資；無實名制系統考勤記錄的，工人本人應當承擔相應不利后果。工人應在勞動合同中全文抄寫“本人已閱讀勞動合同全部約定條款，承諾已清晰知曉本人工資標準、工資計算方式等信息和各項權利、義務。”

　　建設單位及其委托的監理單位應定期檢查施工總承包單位落實實名制管理情況，確保作業人員全部實名登記、考勤；審核分包單位資質和進場報驗材料，確保分包單位全部納入總承包單位實名制管理；及時審核確認月度工程進度款（人工費用）請款憑證，預防欠薪問題。

　　四、明確清償責任，保障農民工工資支付

　　建設單位、施工總承包單位和分包單位應在承包合同、分包合同中約定清償責任，當出現分包單位的農民工工資糾紛時，總承包單位應督促該分包單位及時核實確認工資金額并委托總承包單位代發工資。如該分包單位拒不配合的，由總承包單位直接支付相關費用，在支付工程款時由總承包單位或建設單位直接扣除相應款項。如總承包單位未能及時支付的，由建設單位從欠付的工程款中直接支付，并在支付總承包單位工程款時扣除相應款項。總承包單位未如實填報每月應發工資數額導致人工費用撥付不足發生欠薪糾紛的，由總承包單位承擔清償責任。

　　五、強化項目動態監管，壓實管理人員考勤要求

　　施工單位和監理單位關鍵崗位管理人員每月有效考勤（當日累計時長大于4小時）天數均不得低于項目當月在建天數的70%。各在建項目要高度重視施工現場實名制考勤管理工作，對施工現場人員進行動態梳理，對已離場項目管理人員以及建筑工人應及時在信息系統中做“離場”處理，避免因人員清退不及時導致項目考勤率不達標。各市（縣）、區住建部門要高度重視實名制管理系統平臺數據管理工作，對平臺中工程建設項目的施工狀況應認真核對和及時調整，確保能真實反映工程建設現狀。

　　六、建立護薪監督員制度，構建多元治理新模式

　　各施工單位要選派責任心強、業務水平高的管理人員作為本項目企業護薪監督員，監督檢查本項目實名制管理工作，定期排查工人考勤情況、回訪工人工資到賬等情況，并做好與住建、人社部門護薪監督員的溝通。各建設項目要進一步規范工地維權信息告示牌，明確參建單位、人社、住建等部門線上、線下多途徑欠薪維權渠道。各市（縣）、區住建部門和人社部門護薪監督員要常態化開展監督指導、全過程督促建設項目規范用工，全面壓實企業主體責任，推動實現農民工工資“月結月清”，形成主體自治、行業自律、政府監管、社會監督的多元治理新模式。

　　各市（縣）、區人社、住建、信訪部門要進一步加強溝通協作，發揮各自部門職能優勢，推動欠薪線索信息共享和矛盾聯合化解。要認真落實信訪工作法治化要求，加強對接訪工作人員的培訓，提升欠薪信訪矛盾辦理效率和答復水平，及時回應群眾關切，緩解群體性焦慮情緒，積極引導非欠薪矛盾通過司法渠道解決。

　　七、加強預警監測，嚴厲打擊違法違規行為

　　各市（縣）、區住建部門要進一步加強實名制預警監測，充分利用信息化手段開展風險防范和處置。及時對轄區內在建項目的人工費用撥付預警情況、工資代發預警情況、管理人員考勤預警情況進行調查處置，督促在建項目及時整改消除預警。各市（縣）、區住建部門應加強對多次或連續被預警的項目的監管和執法力度，確保保障農民工工資支付各項工作落到實處。對逾期未實行用工實名制管理、逾期未開設農民工工資專用賬戶、逾期未辦理工程款支付擔保的工程項目，責令項目限期整改，并按規定作出處理。

　　各市（縣）、區住建部門在檢查中發現項目管理人員實名制考勤存在異地打卡、照片考勤等弄虛作假行為的，要按照質量、安全相關法律法規處理，并按照信用管理有關規定予以信用扣分；要將有關施工企業和考勤設備供應商列為重點監管對象，加大檢查力度，及時報送相關單位信息至市住房城鄉建設局。對于在實名制考勤中存在異地打卡、照片考勤等情形的，市住房城鄉建設局將責令有關考勤設備供應商立即開展自查整改，整改期間暫停新工程項目數據接入實名制系統。

　　建立欠薪聯動懲戒機制，各市（縣）、區人社部門核實項目存在欠薪且施工企業不配合處理或處置不力的，書面通報各市（縣）、區住建部門按照信用管理有關規定予以信用扣分。各市（縣）、區住建部門要嚴格落實“一案雙查”制度，既查欠薪問題，又查保障農民工工資支付制度落實情況和發承包行為，切實維護建筑市場秩序和工人勞動報酬權益。

　　八、加強督促指導，健全監督考核通報機制

　　各市（縣）、區住建、人社和信訪部門要切實落實屬地責任，充分認識保障農民工工資支付工作的重要意義，切實提高政治站位，推進根治欠薪工作落到實處，取得實效。

　　市建管服務中心應依托實名制系統做好全市范圍內保障農民工工資支付預警監測工作，定期對各市（縣）、區住建部門保障農民工工資支付工作情況進行檢查，對未及時處置實名制系統預警信息、未及時調整項目建設狀態、屬地項目多次或連續被預警等情況，向屬地住建部門發出工作提醒函，督促限期整改。

　　市住建、人社部門加強對各市（縣）、區建設工程領域根治欠薪工作的督促指導，定期匯總并公布各市（縣）、區在建項目實名制考勤、建筑工人用工管理、工資月結月清推進情況，相關數據指標納入全市保障農民工工資支付工作年度專項考核。市住建、人社部門將對相關數據指標連續排名靠后的市（縣）、區住建、人社部門進行提醒或約談。

　　本通知自2024年7月1日起施行。

　　無錫市住房和城鄉建設局    無錫市人力資源和社會保障局

　　無錫市信訪局

　　2024年6月20日

來源：無錫市住建局