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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實國家和省關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的有關(guān)精神，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，推動我市數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，制定本實施意見。

　　一、目標(biāo)要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的重要論述，按照“1+8+X”總體架構(gòu)，聚焦數(shù)據(jù)要素市場化配置改革主線，加快制度、供給、平臺、載體、交易、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、安全等8個方面建設(shè)，全面深化“數(shù)據(jù)要素×”行動，打造具有鮮明無錫特色的“中國數(shù)碼頭”。到2026年，我市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革取得明顯成效，數(shù)據(jù)交易規(guī)模（交易額）突破20億元；培育數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等600家以上，登記上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品（服務(wù)）數(shù)量突破1000個；全市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)500億元；建成5個數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)；培育、引進數(shù)據(jù)專業(yè)人才1萬人；打造100個典型應(yīng)用場景。

　　二、加快“中國數(shù)碼頭”建設(shè)，推動數(shù)據(jù)要素高效供給流通

　　（一）立制度，完善政策體系。出臺無錫市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革系列政策文件及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵各行業(yè)主管部門以場景為驅(qū)動，積極出臺推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用的政策文件。聚焦數(shù)據(jù)要素流通過程開展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極承擔(dān)上級政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、價值評估等試點工作。〔責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；以下均需各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)，不再列出〕

　　（二）強供給，豐富資源配置。加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打造城市算力調(diào)度平臺，實現(xiàn)算力資源優(yōu)化配置。推動人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。堅持依法歸集數(shù)據(jù)，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源“一本賬”管理。加大公共數(shù)據(jù)開放力度，提高開放數(shù)據(jù)時效和質(zhì)量。建設(shè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理服務(wù)平臺，依法依規(guī)開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）搭平臺，打造流通鏈條。建設(shè)一體化數(shù)據(jù)要素流通平臺，連接公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)、數(shù)據(jù)交易服務(wù)等平臺，鼓勵第三方開發(fā)者在平臺上開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用。開展數(shù)據(jù)交易業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化編碼跨區(qū)域試點應(yīng)用，深化與北京、上海、深圳、貴陽等地數(shù)據(jù)交易機構(gòu)合作，推動專區(qū)互設(shè)、產(chǎn)品互認(rèn)、需求互應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)互通、主體互信。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）建載體，形成區(qū)域特色。推進數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快數(shù)據(jù)大廈建設(shè)，鼓勵各市（縣）、區(qū)圍繞一地一特色打造數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園載體。建設(shè)特色數(shù)據(jù)標(biāo)注基地，構(gòu)建大模型數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動錫數(shù)交分中心在各市（縣）、區(qū)掛牌運營。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）促交易，擴大流通規(guī)模。鼓勵數(shù)據(jù)商進行場內(nèi)交易，逐步規(guī)范場外交易。鼓勵企業(yè)和機構(gòu)提供算力、算法、人工智能大模型等產(chǎn)品交易。研究與國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則融合路徑，支持有條件的市（縣）、區(qū)開展試點，建設(shè)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心，探索離岸數(shù)據(jù)交易模式，爭取建設(shè)國際離岸數(shù)據(jù)中心。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市財政局、市商務(wù)局，市委網(wǎng)信辦，無錫海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）育生態(tài)，提升市場活力。加快數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈培育，提升公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營和價值創(chuàng)造能力，探索“兩頭在外”數(shù)據(jù)加工業(yè)務(wù)。支持各市（縣）、區(qū)加強數(shù)據(jù)產(chǎn)品供需對接，招引培育數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。鼓勵企業(yè)、機構(gòu)以數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行投資、融資，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展動能。建立數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認(rèn)定機制，加強技術(shù)、人才、資金等政策扶持。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)有序開放數(shù)據(jù)。鼓勵中小企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈合作、引進第三方數(shù)據(jù)服務(wù)等，打造數(shù)字企業(yè)共同體。加大對人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等前沿技術(shù)的研發(fā)投入，提升數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用的技術(shù)水平。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局、市公安局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局，市委金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）保安全，打造權(quán)益高地。加強數(shù)字安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)據(jù)安全合規(guī)體系，構(gòu)建可信數(shù)據(jù)空間。開展公共數(shù)據(jù)安全能力提升行動，強化對城市大數(shù)據(jù)中心等數(shù)據(jù)富集領(lǐng)域（單位）的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急響應(yīng)機制，定期開展演練。開展數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)，提高各級管理人員、數(shù)據(jù)處理人員的數(shù)據(jù)安全意識和技能。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦，市數(shù)據(jù)局、市財政局、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、深化“數(shù)據(jù)要素×”行動，推動數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用

　　（九）數(shù)據(jù)要素×工業(yè)制造。聚焦“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，融合產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)培育數(shù)據(jù)驅(qū)動型產(chǎn)品研發(fā)模式，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持引導(dǎo)企業(yè)開展跨產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)流通和共享交換。加強設(shè)計、生產(chǎn)、運行數(shù)據(jù)歸集應(yīng)用，加快試驗驗證、檢驗檢測、成果轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。支持頭部企業(yè)牽頭推進產(chǎn)品主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，打通供應(yīng)鏈上下游數(shù)據(jù)，開發(fā)創(chuàng)成式設(shè)計。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局、市科技局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）數(shù)據(jù)要素×現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以省級“蘇農(nóng)云”平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)一體化大數(shù)據(jù)平臺，建立農(nóng)地種植用途管控“一張圖”、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“一張網(wǎng)”、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)“一朵云”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯“一個碼”。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強數(shù)據(jù)應(yīng)用，打造一批“鏈通數(shù)融”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快數(shù)智農(nóng)業(yè)場景建設(shè)，打造以數(shù)據(jù)和模型為支撐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場景，實現(xiàn)精準(zhǔn)種植、精準(zhǔn)養(yǎng)殖等作業(yè)方式。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十一）數(shù)據(jù)要素×商貿(mào)流通。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進國家服務(wù)外包示范城市、國家文化出口基地和8個省級服務(wù)貿(mào)易基地等載體建設(shè)，支持無錫高新區(qū)綜合保稅區(qū)加快推進數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持外貿(mào)企業(yè)合作共建數(shù)字化采購、數(shù)字化展示、數(shù)字化交付平臺。支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)加強數(shù)據(jù)融合，提升供應(yīng)鏈綜合服務(wù)、跨境身份認(rèn)證、全球供應(yīng)鏈融資等能力。支持外貿(mào)企業(yè)依托“數(shù)據(jù)鏈”，加強產(chǎn)銷對接、精準(zhǔn)推送，打造特色品牌。依托“絲路電商”等合作機制，加強數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域國際交流與合作。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局，市委網(wǎng)信辦，無錫海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十二）數(shù)據(jù)要素×交通運輸。推進貨運數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，實現(xiàn)托運人一次委托、費用一次結(jié)算、貨物一次保險、多式聯(lián)運經(jīng)營人全程負(fù)責(zé)。積極探索數(shù)據(jù)要素在機場、港口等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。支持交通運輸領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，深化人工智能技術(shù)應(yīng)用。深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點，實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。建設(shè)無錫低空經(jīng)濟監(jiān)管運行服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局，無錫海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十三）數(shù)據(jù)要素×金融服務(wù)。支持企業(yè)和金融機構(gòu)深化數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，支撐快速決策、風(fēng)險管理、客戶畫像，發(fā)展普惠金融、綠色金融新模式。支持金融機構(gòu)融合利用科技、環(huán)保、工信、商務(wù)、稅務(wù)、氣象、醫(yī)療、社保、農(nóng)業(yè)、水電氣等數(shù)據(jù)，開展個性化金融服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)“治理、合規(guī)、確權(quán)、定價、入表、金融化”的全流程閉環(huán)能力建設(shè)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資路徑。（責(zé)任單位：市委金融辦，市數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十四）數(shù)據(jù)要素×科技創(chuàng)新。圍繞科技創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提供高質(zhì)量科學(xué)數(shù)據(jù)資源與知識服務(wù)。依托國家超級計算無錫中心在科學(xué)和工程計算領(lǐng)域的數(shù)據(jù)積累，支持氣候氣象等重點領(lǐng)域的前沿技術(shù)研究，探索科研新范式。建設(shè)全市科技企業(yè)智能化評價及全周期孵化管理系統(tǒng)，完成科技企業(yè)畫像，并給予精準(zhǔn)政策支持，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)集群。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十五）數(shù)據(jù)要素×文化旅游。對接國家文化專網(wǎng)，加快推進無錫文化智慧駕駛艙建設(shè)。發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)新中心、數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)載體。挖掘惠山泥人、錫劇等非遺IP價值，開發(fā)數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)品，打造沉浸式體驗場景。支持企業(yè)建設(shè)文旅數(shù)據(jù)平臺，因地制宜打造特色數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館，推進珍貴古籍?dāng)?shù)字化建設(shè)。試點國有文化企業(yè)數(shù)據(jù)入表工作。試點建設(shè)惠山古鎮(zhèn)信用文化街區(qū)“6+1”工程，探索信用數(shù)據(jù)增值化應(yīng)用。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市文廣旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十六）數(shù)據(jù)要素×醫(yī)療健康。加強醫(yī)療、影像、體檢、公衛(wèi)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，深化醫(yī)療機構(gòu)間電子病歷數(shù)據(jù)、影像、檢驗結(jié)果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和跨機構(gòu)共享調(diào)閱，向基層機構(gòu)拓展診間支付、移動支付、老年體檢等便民服務(wù)。實現(xiàn)醫(yī)院門診“先看病后繳費”信用就醫(yī)服務(wù)。推動健康醫(yī)療數(shù)據(jù)在臨床科研、公共衛(wèi)生、藥物研發(fā)、商業(yè)保險、精準(zhǔn)醫(yī)療等方面創(chuàng)新應(yīng)用，支持公立醫(yī)療機構(gòu)在合法合規(guī)前提下拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用新場景。支持企業(yè)合法合規(guī)使用數(shù)據(jù)，運用人工智能技術(shù)開發(fā)專病診療模型。探索中醫(yī)藥預(yù)防、治療、監(jiān)管等數(shù)據(jù)的匯集及治理。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十七）數(shù)據(jù)要素×教育教學(xué)。建設(shè)教育大數(shù)據(jù)中心，強化教育數(shù)據(jù)共享和治理。依托無錫智慧教育公共服務(wù)平臺，多維度分析和挖掘數(shù)據(jù)，提升教育管理決策預(yù)見性、精準(zhǔn)性。圍繞“錫學(xué)通”入學(xué)服務(wù)、校園服務(wù)、社會服務(wù)三大版塊，利用入學(xué)報名、學(xué)生健康、陽光資助、錫青夜校、校外培訓(xùn)等場景數(shù)據(jù)為校園生活、五育并舉、“雙減”落地、終身學(xué)習(xí)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（責(zé)任單位：市教育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十八）數(shù)據(jù)要素×應(yīng)急管理。匯聚通信、鐵塔、電力、氣象等數(shù)據(jù)，針對防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警體系，提升災(zāi)害事故風(fēng)險監(jiān)測識別、分析研判和預(yù)報預(yù)警能力。探索利用電力、通信等數(shù)據(jù)，加強對危化品企業(yè)明停暗開等行為的輔助監(jiān)管，實現(xiàn)對高危行業(yè)安全、城市安全、重點企業(yè)風(fēng)險的智慧監(jiān)測。強化應(yīng)急領(lǐng)域跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)流通，形成平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急指揮調(diào)度能力。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十九）數(shù)據(jù)要素×城市治理。推動城市多維度數(shù)據(jù)匯聚融合，實現(xiàn)“全景監(jiān)測、細(xì)微感知”。以數(shù)據(jù)智能推動“事件中心”建設(shè)，形成“常態(tài)監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、協(xié)同處置、精準(zhǔn)預(yù)治”能力，實現(xiàn)“高效處置一類事”。基于城市運行感知和業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)，打造智慧養(yǎng)老、智慧出行、城市風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、數(shù)字孿生社區(qū)等一批城市治理智慧應(yīng)用場景。打造全市域“低空經(jīng)濟+城市治理”應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市民政局、市交通運輸局，市城運中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十）數(shù)據(jù)要素×政務(wù)服務(wù)。全面推動“高效辦成一件事”，深化電子證照數(shù)據(jù)共享，編制“一企一檔、一人一檔”數(shù)據(jù)規(guī)范，實現(xiàn)“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”，推動數(shù)據(jù)按需“回流”和“高速直達(dá)”，促進關(guān)聯(lián)事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務(wù)免申辦加快落地。深化“錫企服務(wù)平臺”建設(shè)，整合優(yōu)化營商環(huán)境數(shù)據(jù)流，為全市企業(yè)提供高效服務(wù)。試點12345熱線人工智能+輔助接聽，完善以一個訴求推動化解一類問題的處置機制。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十一）數(shù)據(jù)要素×綠色低碳。推進生態(tài)環(huán)境多元數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，支撐氣象和水文耦合預(yù)報、受災(zāi)分析、河湖岸線監(jiān)測、突發(fā)水事件應(yīng)急處置、重污染天氣應(yīng)對、城市水環(huán)境精細(xì)化管理等。加強生態(tài)環(huán)境公共數(shù)據(jù)一網(wǎng)共享，建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)分類分級管理體系。匯聚固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“目標(biāo)、固廢、任務(wù)、責(zé)任和項目”等清單全流程信息化調(diào)度，推動固廢、危廢資源化利用。建立健全重點產(chǎn)品全生命周期碳排放管理體系。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、組織實施

　　堅持全市“一盤棋”，各市（縣）、區(qū)和各相關(guān)部門等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。積極爭取國家、省政策性試點，參與和承辦“數(shù)據(jù)要素×”相關(guān)賽事活動，推動以賽促用。支持各市（縣）、區(qū)和各行業(yè)大膽探索、先行先試。統(tǒng)籌利用各類資金加大“中國數(shù)碼頭”建設(shè)支持力度。健全完善數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，細(xì)化優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，跟進做好數(shù)據(jù)監(jiān)測和協(xié)調(diào)促進。持續(xù)深入做好“中國數(shù)碼頭”宣傳工作，全面打響品牌。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局、市國資委，市委宣傳部、市委金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　無錫市人民政府辦公室

　　2024年11月11日

　　（此件主動公開）

來源：無錫市人民政府辦公室