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市政府關于印發無錫市公共數據開放實施細則的通知

錫政規〔2024〕7 號

各市  (縣)、區人民政府 ，市各委辦局 ，市各直屬單位：

        《無錫市公共數據開放實施細則》已經市政府第 50 次常務會議審議通過 ，現印發給你們 ，請認真貫徹執行。

 

無錫市人民政府       

2024 年12月31日     

    (此件公開發布)

 

 

無錫市公共數據開放實施細則

 

第一章    總   則

 

        第一條   為了規范和促進本市公共數據開放活動 ，促進公共數據合理 、高效 、創新應用 ，推動數據要素高效供給 、全方位深化數據流通開發利用 ，激活數據要素潛能 ，賦能城市數字化轉型 ，推動經濟高質量發展 ，依據《江蘇省公共數據管理辦法》《無錫市數字化轉型促進條例》《無錫市公共數據管 理辦法》，結合本市實際 ，制定本細則。

        第二條   本市行政區域內公共數據開放 、開發利用 、安全保障等活動 ，適用本細則 。法律 、法規和規章另有規定的 ，從其規定。

        第三條   本細則所稱公共數據 ，是指本市各級行政機關 、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織 、公共企事業單位  (以下統稱公共管理和服務機構)  為履行法定職責 、提供公共服務收集 、產生的 ，以電子或者其他方式對具有公共使用價值的信息的記錄。

        本細則所稱公共數據開放 ，是指公共管理和服務機構作為公共數據開放主體 ，面向自然人 、法人和非法人組織提供具備原始性 、可機器讀取 、可供社會化再利用的公共數據集的公共服務。

        第四條   本市公共數據開放工作應當堅持需求牽引 、創新驅動 、標準統一 、分類分級 、安全可控、 高效便捷的原則。

        第五條   市 、市  (縣)  區人民政府領導本行政區域內公共數據開放工作。

        市 、市  (縣)  區公共數據開放主管部門具體負責本行政區域內公共數據開放的實施工作。

        公共數據開放主體按照全市統一部署做好本單位公共數據開放工作 ，向公共數據開放平臺提供開放數據 ，建立由首席數據官牽頭 、專人專崗負責的公共數據開放工作機制。

        網信 、公安 、保密等部門按照各自職責做好公共數據開放的安全監督和管理工作。

        第六條   市公共數據開放平臺是本市公共數據開放的統一通道。

        市公共數據開放主管部門應當制定市公共數據開放平臺管理制度 ，明確平臺使用的行為規范和安 全責任。

        市公共數據開放平臺采用實名注冊管理機制 。公共數據利用主體應當在“江蘇政務服務網”上實 名注冊 ，通過統一身份認證系統登錄認證后 ，跳轉到市公共數據開放平臺申請有條件開放數據。

        市公共數據開放平臺平等對待各類公共數據利用主體 ，不得設置歧視性要求。

 

第二章   數據開放

 

        第七條   公共數據按照開放屬性分為不予開放 、有條件開放和無條件開放三種類型。

        (一)  應當依法予以保密的公共數據以及法律 、法規 、規章規定不得開放的公共數據屬于不予開 放類；

        (二)  在限定對象 、用途 、適用范圍等特定條件下可以提供給自然人 、法人和非法人組織使用的公共數據屬于有條件開放類；

        (三)  其他公共數據屬于無條件開放類。

        第八條   公共數據開放主體應當建立公共數據開放動態調整機制 ，對公共數據進行定期評估審查，根據實際情況及時調整公共數據的開放類型：

        (一)  不予開放類公共數據經依法處理后 ，或者相關權利人同意開放的 ，可以列入無條件開放類或者有條件開放類；

        (二)  有條件開放類公共數據經評估符合無條件開放條件的 ，應當及時轉為無條件開放類；

        (三)  公共數據開放主體不得擅自將無條件開放類公共數據轉化為有條件開放類 、不予開放類 ，確因安全管理等需要轉化開放類型的 ，應當向同級公共數據開放主管部門備案。

        第九條   公共數據開放主管部門應當會同公共數據開放主體 ，面向全社會公開征集公共數據開放需求。

        第十條   公共數據開放主管部門應當根據經濟社會發展情況和企業 、群眾需求 ，重點推動衛生醫 療 、教育文旅 、市場監管 、生活服務 、交通運輸 、住房建設 、市政管理 、應急安全 、公共信用 、城市 治理 、社會保障 、科技金融 、自然資源 、生態環境 、農業農村 、氣象等民生緊密相關 、社會迫切需要、行業增值潛力顯著或產業戰略意義重大的公共數據的開放。

        第十一條   公共數據開放主管部門根據分類分級規范要求組織公共數據目錄編制 ，匯總 、審核并形成統一的公共數據目錄。

        公共數據開放主體應當按照公共數據目錄編制要求編制本單位公共數據目錄 。公共數據開放目錄應當明確目錄名稱 、完整數據項 、開放主體 、開放屬性 、開放條件 、數據格式 、數據類型 、更新周期、 聯系方式等內容 ，并在市公共數據開放平臺完整 、準確發布。

        第十二條   公共數據開放主體應當按照分類分級規范要求對本單位公共數據進行評估 ，涉及公共數據開放屬性 、開放程序等相關法律問題的 ，應當進行合法性審查 ；經評估符合開放條件的 ，報公共 數據開放主管部門后列入公共數據開放目錄。

        第十三條   公共數據開放主體應當加強執行標準規范 ，開展數據治理 ，對開放的公共數據進行清洗 、脫敏 、去標識 、格式轉換等處理 ，提升數據質量 ，包括但不限于：

        (一)  開放數據應當無錯值 、空值 、重復值 ，并保證數據的完整性 、準確性 、及時性。

        (二)  通過優化接口開發 、可視化呈現 、零散數據整合 、豐富字段說明等方式 ，提高數據的可 用性。

        (三)  可下載的數據集要采用可機器讀取格式開放。

        (四)  根據公共數據開放目錄明確的更新頻率及時更新和維護數據 ，逐步提高實時動態數據開放比重 ，鼓勵采用 API 接口的方式開放實時動態數據。

        (五)  持續完善部門業務流程 ，升級完善信息系統 ，增加數據校驗 、更新提示等功能 ，優化數據產生的頻次 、字段 、格式等。

        公共數據開放主管部門應當定期開展開放數據質量評估 ，對不符合質量標準的 ，在市公共數據開 放平臺發起整改任務 ，公共數據開放主體應當在收到整改任務后 10 個工作日內響應處理。

 

第三章   數據利用

 

        第十四條   對于列入公共數據開放目錄內無條件開放類的公共數據 ，公共數據利用主體可以在市公共數據開放平臺直接下載數據或通過接口調用方式獲取數據。

        第十五條   對于列入公共數據開放目錄內有條件開放類的公共數據 ，應當按照下列流程辦理：

        (一)  需求申請。申請人登錄市公共數據開放平臺并確認同意開放數據利用協議后 ，按平臺操作提 示提交有條件開放類公共數據需求申請材料 ，內容包括 ：標題 、事由 、申請類型  (數據集或者接口)、 使用期限 、成果形式等 ，明確應用場景 ，承諾應用場景的真實性 、合規性 、安全性 。所需數據優先從公共數據開放目錄中選取 ，超出目錄范圍的其它數據申請可以通過市公共數據開放平臺的意見反饋通 道提交。

        (二)  需求流轉 。市公共數據開放平臺收到申請后 ，應當將材料齊全的申請及時流轉給公共數據開放主體進行處理 。對于材料不齊全的申請 ，不予流轉并告知理由。

        (三)  需求審核 。公共數據開放主體審核公共數據開放需求申請 ，能夠立即答復的應當立即答復；不能立即答復的 ，應當自收到申請之日起 10 個工作日內答復 。公共數據開放主體同意開放的 ，應當明確公共數據的用途和使用范圍 ，并及時通過市公共數據開放平臺向申請人開放 ；不同意開放的 ，應當說明理由 ，并提供相應的法律 、法規 、規章依據。

        (四)  獲取利用 。需求審核通過后 ，申請人可以通過市公共數據開放平臺獲取公共數據開放服 務 。申請人應當按照需求申請中明確的應用場景利用所獲取的數據。

        第十六條   數據開放主體之間對具體公共數據的開放職責產生爭議的 ，由爭議各方協商解決；協商不成的 ，由同級公共數據開放主管部門組織會商確定。

        第十七條   公共數據利用主體應當遵循法律 、法規 、規章要求 ，保護公共數據的知識產權以及個人信息的隱私權 ；合法 、正當利用開放數據 ，不得損害國家利益 、社會公共利益和他人合法權益 ；切實履行安全保護義務 ，及時向公共數據開放主管部門 、公共數據開放主體報告數據利用過程中發現的各類數據安全問題。

        公共數據利用主體認為開放數據存在錯誤 、遺漏的 ，可通過市公共數據開放平臺反饋 。數據開放主體應當標注 、核實 ，在各自職責范圍內及時處理 、反饋。

        第十八條   鼓勵公共數據利用主體對開放數據進行價值挖掘和開發利用 ，支持公共數據利用主體對開放數據進行實質性加工和創造性勞動后形成的數據產品依法合規進入流通交易市場 。公共數據利用主體利用依法獲取的公共數據形成數據產品和數據服務等權益受法律保護。

        第十九條   公共數據開放主管部門應當組織開展公共數據開放和開發利用試點示范應用場景申報、 評估工作 ，對創新模式好 、可復制性強 、溢出效應顯著的優秀成果加強場景應用推廣 ，推薦參與國家、 省 、市相關試點示范工作。

        公共數據開放主管部門應當會同有關單位聚焦熱點主題 ，持續舉辦地方性 、區域性公共數據開放創新應用大賽 ，推動數據開放利用 ，激勵社會各界共同挖掘市場需求 ，加強大賽成果轉化 ，以賽引數、以賽聚才 、以賽促用。

        第二十條   鼓勵在公共數據開放中加強區塊鏈 、人工智能 、隱私計算等關鍵技術應用 ，提升數據 開放利用和安全管理水平 ，推動分類分級 、數據質量 、去標識化等技術規范在公共數據開放中的應用。

        第二十一條   探索開展公共數據授權運營 ，建立公共數據授權運營相關制度規范和工作機制 ，提高公共數據社會化開發利用水平。

 

第四章   保障機制

 

        第二十二條   公共數據開放主體應當制定本機構的數據安全管理制度 ，并將安全管理要求貫徹落 實于數據的全生命周期 ，做好公共數據開放全流程的安全評估 ，并配合公共數據開放主管部門做好開放數據的安全防護 、應急演練等工作。

        第二十三條    自然人 、法人和非法人組織認為公共數據開放與利用侵犯其個人隱私 、商業秘密等 合法權益的 ，可以通過市公共數據開放平臺告知公共數據開放主體 ，并提交相關證明材料。

        公共數據開放主體收到相關證據材料后 ，應當立即核實 ，視核實結果分別采取撤回數據 、依法處理后再開放 、繼續開放等措施 ，并及時反饋 。發現數據泄露的 ，應當立即采取補救措施。

        第二十四條   政務信息化項目開放公共數據所需的信息系統改造 、數據加工處理 、試點示范應用場景建設 、安全保障等經費 ，可以根據相關規定列入同級財政預算。

        第二十五條   公共數據開放主管部門及公共數據開放主體應當通過門戶網站 、廣播電視 、網絡自 媒體等途徑向社會宣傳推廣數據開放工作。

        第二十六條   市公共數據開放主管部門負責建立本市公共數據開放評估指標體系 ，綜合運用用戶 評價 、第三方評估和社會滿意度調查等方式定期開展評估考核。

 

第五章    附   則

 

        第二十七條   本細則自 2025 年 2 月 15 日起施行 ，有效期至 2030 年 2 月 14 日。

責編：司法局