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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《金融支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2025年5月15日

　　 （此件公開發(fā)布）

　　金融支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施

　　為全面落實(shí)國家、省關(guān)于全鏈條支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，加快推進(jìn)無錫生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和金融協(xié)同發(fā)展建設(shè)，特制定本政策措施。

　　一、完善全鏈條基金支持體系

　　1.優(yōu)化生物醫(yī)藥領(lǐng)域基金布局。發(fā)揮40億元江蘇無錫生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)母基金作用，通過“母基金＋參股子基金＋直投”方式，帶動更多社會資本加大對生物醫(yī)藥領(lǐng)域較成熟的硬核科技項(xiàng)目投資。設(shè)立臨近商業(yè)化專項(xiàng)基金，重點(diǎn)關(guān)注處于臨床Ⅱ期、臨床Ⅲ期的創(chuàng)新藥項(xiàng)目或即將進(jìn)入商業(yè)化的創(chuàng)新醫(yī)療器械項(xiàng)目，保障支持藥品上市許可持有人（MAH）權(quán)益和商業(yè)化生產(chǎn)項(xiàng)目。設(shè)立生物醫(yī)藥專項(xiàng)并購引導(dǎo)基金，與生物醫(yī)藥企業(yè)合作設(shè)立并購子基金，整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源、孵化潛在并購標(biāo)的。統(tǒng)籌優(yōu)化生物醫(yī)藥領(lǐng)域存量基金，對投資領(lǐng)域明顯交叉重合、資金募投進(jìn)展緩慢的基金進(jìn)行整合重組。鼓勵市（縣）區(qū)、特色園區(qū)及鏈主企業(yè)、科研院所、上市公司、金融機(jī)構(gòu)等，共同參與設(shè)立天使基金、創(chuàng)投基金、并購基金、S基金、SPV基金等，支持生物醫(yī)藥企業(yè)股權(quán)投資、基金接續(xù)、并購重組。〔市發(fā)展改革委，市委金融辦，市科技局、市財(cái)政局、市國資委，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　2.支持生物醫(yī)藥股權(quán)投資。鼓勵各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資生物醫(yī)藥企業(yè)，對其管理的基金投資非上市生物醫(yī)藥企業(yè)的，按年度累計(jì)投資額每滿1億元或投資項(xiàng)目每超過10個(gè)的，給予該股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資金額的1%、最高500萬元的獎勵，其中對于進(jìn)入臨床Ⅱ期、Ⅲ期的創(chuàng)新藥項(xiàng)目的基金投資，在申報(bào)獎勵時(shí)可按實(shí)際投資額的2倍計(jì)算。鼓勵投早投小，對投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)滿1年的，按實(shí)際投資金額（限貨幣出資）給予最高10%的獎勵補(bǔ)貼，單個(gè)投資項(xiàng)目最高100萬元，單個(gè)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)每年最高500萬元。對符合條件的股權(quán)投資基金的投資項(xiàng)目，3年內(nèi)實(shí)際發(fā)生損失的，按照不超過對單個(gè)投資項(xiàng)目的首輪投資實(shí)際發(fā)生損失額的20%給予補(bǔ)貼，單個(gè)投資項(xiàng)目最高200萬元，單個(gè)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)每年最高500萬元。上述獎勵不重復(fù)計(jì)算，投資生物醫(yī)藥企業(yè)的基金中如有政府引導(dǎo)基金或國資參與出資的，在計(jì)算獎勵金額時(shí)扣除政府引導(dǎo)基金或國資參與出資額。〔市委金融辦，市財(cái)政局、市科技局，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　3.發(fā)揮天使投資基金作用。充分發(fā)揮10億元無錫未來產(chǎn)業(yè)天使基金作用，加大對種子期、初創(chuàng)期生物醫(yī)藥企業(yè)的投資支持力度。支持天使投資引導(dǎo)基金設(shè)立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域子基金，適當(dāng)放寬母基金出資比例。天使投資引導(dǎo)基金參股子基金可實(shí)行讓利退出，在收回對投資參股子基金全部出資和門檻收益后，以天使投資引導(dǎo)基金享有的子基金全部超額收益為上限，以實(shí)際返投比例達(dá)到100%為讓利起點(diǎn)，對子基金管理人和其他出資人實(shí)施投資所得超額收益讓利，讓利比率為實(shí)際返投比例與100%之差。對政府投資參股的各類天使、風(fēng)投、創(chuàng)投基金，整體考核基金所投全部項(xiàng)目，從基金投資運(yùn)營全周期評價(jià)整體投資收益。〔市發(fā)展改革委、市科技局，市委金融辦，市財(cái)政局、市國資委，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　4.完善項(xiàng)目投融資對接機(jī)制。聚焦創(chuàng)新藥、基因及細(xì)胞治療、精準(zhǔn)醫(yī)療、植介入器械、高端影像設(shè)備、合成生物、特醫(yī)食品、AI制藥、高端醫(yī)美等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理完善生物醫(yī)藥企業(yè)投融資需求，建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目對接機(jī)制，促進(jìn)投融資需求企業(yè)與天使基金、戰(zhàn)新基金、并購基金等深度對接，提升基金投資效率。鼓勵市、市（縣）區(qū)兩級國有資本在生物醫(yī)藥項(xiàng)目上發(fā)揮領(lǐng)投、跟投作用。〔市科技局，市委金融辦，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國資委，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　二、加強(qiáng)多元化融資支持體系

　　5.支持企業(yè)債券融資。支持符合條件的生物醫(yī)藥企業(yè)通過發(fā)行公司債、中期票據(jù)等債券融資工具開展直接融資，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)為符合條件的企業(yè)債券發(fā)行提供承銷服務(wù)。鼓勵創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債、中小微企業(yè)支持債券等，募資用于對生物醫(yī)藥等科技企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過發(fā)行債券融資支持園區(qū)運(yùn)營，并通過股權(quán)、債權(quán)和基金等方式支持園區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)，帶動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈向高端轉(zhuǎn)移。支持符合條件的生物醫(yī)藥園區(qū)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。（市發(fā)展改革委，市委金融辦，市國資委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6.支持企業(yè)信貸融資。鼓勵各銀行開發(fā)貸款利率不高于同期LPR的“生物醫(yī)藥專項(xiàng)貸款產(chǎn)品”，對于經(jīng)認(rèn)定的省級瞪羚、潛在獨(dú)角獸、獨(dú)角獸生物醫(yī)藥企業(yè)實(shí)際發(fā)生的生物醫(yī)藥專項(xiàng)貸，按不超過1個(gè)百分點(diǎn)，給予最多連續(xù)2年、最高 100萬元貼息，其中瞪羚企業(yè)最高20萬元、潛在獨(dú)角獸企業(yè)最高50萬元、獨(dú)角獸企業(yè)最高 100 萬元；對于經(jīng)認(rèn)定的市級雛鷹、瞪羚、準(zhǔn)獨(dú)角獸生物醫(yī)藥企業(yè)實(shí)際發(fā)生的生物醫(yī)藥專項(xiàng)貸，按不超過1個(gè)百分點(diǎn)，給予最多連續(xù)2年、最高 50萬元貼息，其中雛鷹企業(yè)最高10萬元、瞪羚企業(yè)最高30萬元、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)最高 50 萬元；對于經(jīng)認(rèn)定的省級、國家級專精特新生物醫(yī)藥企業(yè)實(shí)際發(fā)生的生物醫(yī)藥專項(xiàng)貸，按不超過1個(gè)百分點(diǎn)，給予最多連續(xù)2年、最高50萬元貼息，其中省級專精特新中小企業(yè)最高20萬元、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)最高50萬元。上述貼息政策不重復(fù)享受。〔市科技局、市工業(yè)和信息化局，市委金融辦，市財(cái)政局，人民銀行無錫市分行、無錫金融監(jiān)管分局，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　7.加大保險(xiǎn)保障支持力度。鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)合作，結(jié)合創(chuàng)新藥上市情況，探索由各方按約定采取返還藥費(fèi)、分期支付等方式，開發(fā)新型商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品或擴(kuò)大保險(xiǎn)保障范圍。對尚未納入國家醫(yī)保藥品目錄的新增1類創(chuàng)新藥，以及具有較高臨床使用價(jià)值但尚未納入醫(yī)保支付范圍的創(chuàng)新醫(yī)療器械，鼓勵其申請納入普惠型商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品保障范圍。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)過程風(fēng)險(xiǎn)保障需求，積極開發(fā)針對性科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，對保險(xiǎn)公司開發(fā)科技保險(xiǎn)新險(xiǎn)種并產(chǎn)生保費(fèi)的，給予最高 50萬元的獎勵。（市科技局、市財(cái)政局、市醫(yī)保局，無錫金融監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　8.發(fā)揮資本市場功能。鼓勵生物醫(yī)藥上市公司合規(guī)開展市值管理，提高信息披露水平，充分運(yùn)用股票增持回購、現(xiàn)金分紅、再融資、并購重組等工具，合理反映企業(yè)投資價(jià)值，提高上市公司發(fā)展質(zhì)量。鼓勵生物醫(yī)藥上市企業(yè)加大并購重組力度，對符合條件的并購貸款給予最高300萬元貼息支持；對符合條件的上市公司再融資給予最高50萬元獎勵支持，對達(dá)到重大資產(chǎn)并購重組標(biāo)準(zhǔn)的給予最高100萬元獎勵支持。〔市委金融辦，市財(cái)政局，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　三、營造優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)環(huán)境

　　9.強(qiáng)化投后賦能服務(wù)。建立聯(lián)通政府、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)與被投企業(yè)的信息對接機(jī)制，鼓勵投資機(jī)構(gòu)設(shè)立專職投后管理團(tuán)隊(duì)，搭建投后管理數(shù)據(jù)庫，為被投企業(yè)對接臨床試驗(yàn)、審評審批、產(chǎn)品入院等資源，在企業(yè)上市融資、市場拓展、產(chǎn)學(xué)研合作等方面提供支持。（市科技局，市委金融辦，市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市國資委，市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　10.強(qiáng)化企業(yè)上市培育。鼓勵符合條件的生物醫(yī)藥企業(yè)在江蘇股權(quán)交易中心“專精特新”專板、新三板掛牌和境內(nèi)外證券交易所上市融資，加強(qiáng)多層次資本市場服務(wù)，用好上交所、深交所、北交所、港交所在錫服務(wù)基地資源，充分運(yùn)用現(xiàn)有上市服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，為擬上市企業(yè)提供政策咨詢、訴求受理、跟蹤協(xié)調(diào)等綜合服務(wù)及培訓(xùn)輔導(dǎo)、項(xiàng)目對接、融資路演等精準(zhǔn)服務(wù)，提升生物醫(yī)藥上市后備企業(yè)對接資本市場能力。加強(qiáng)上市后備企業(yè)庫建設(shè)，聚焦瞪羚、獨(dú)角獸、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、專精特新等企業(yè)，將上市意愿明確、預(yù)期符合境內(nèi)外上市主要條件的企業(yè)，納入市、市（縣）區(qū)兩級上市后備企業(yè)培育庫。〔市委金融辦，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市數(shù)據(jù)局，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　11.拓寬股權(quán)投資退出渠道。實(shí)施退出分類管理，探索換股上市、產(chǎn)業(yè)并購、S基金、大股東回購等多元化退出方式。充分發(fā)揮滬深交易所主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（北交所）、區(qū)域性股權(quán)市場及其“專精特新”專板功能，拓寬并購重組退出渠道。支持S基金市場創(chuàng)新發(fā)展，對在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會登記備案的S基金按照其對本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度給予“一事一議”政策支持。（市委金融辦，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　12.舉辦各類創(chuàng)投活動。發(fā)揮太湖灣生命健康未來大會、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)交易會等大型活動影響力，鼓勵投資機(jī)構(gòu)在錫舉辦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈活動。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，用好“創(chuàng)投無錫”品牌，常態(tài)化舉辦金融政策宣介、銀企對接、投融資路演等活動，便利生物醫(yī)藥企業(yè)融資服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新項(xiàng)目與優(yōu)質(zhì)資本深度對接。加大對特色金融產(chǎn)品、創(chuàng)新金融服務(wù)典型案例的廣泛宣傳，推動科技金融服務(wù)提質(zhì)增效。（市發(fā)展改革委，市委金融辦，市貿(mào)促會，市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、優(yōu)化國資運(yùn)行模式

　　13.整合優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)。支持資產(chǎn)重組及收并購，對生物醫(yī)藥企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，其中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、貨物轉(zhuǎn)讓行為以及企業(yè)實(shí)施的股權(quán)收購、企業(yè)合并等企業(yè)重組業(yè)務(wù)，符合特殊性稅務(wù)處理?xiàng)l件的，按國家稅務(wù)總局相關(guān)文件要求執(zhí)行。〔市國資委，市稅務(wù)局，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　14.發(fā)力壯大耐心資本。對主要投向生物醫(yī)藥企業(yè)、解決“卡脖子”項(xiàng)目的基金，可視情況將國有出資部分所得超額收益的50%—100%讓利給其他出資人和基金管理團(tuán)隊(duì)。構(gòu)建支持“長錢長投”體系，完善有利于長期投資行為的考核評價(jià)、稅收、投資賬戶等制度。優(yōu)化國資基金考核與評價(jià)機(jī)制，國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)可對投資生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的基金設(shè)置不低于10年或更長存續(xù)期或由其他國有基金承接。加強(qiáng)投資者保護(hù)，健全退市過程中的投資者賠償救濟(jì)機(jī)制，讓投資者敢投、愿投耐心資本。（市國資委，市委金融辦，市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　15.建立容錯(cuò)機(jī)制。完善市屬國有企業(yè)基金盡職免責(zé)機(jī)制，優(yōu)化動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，季度性開展重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)排查，對不同類型基金的容錯(cuò)率進(jìn)行量化規(guī)定，部分高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目采取更寬容的投后機(jī)制。建立基金風(fēng)險(xiǎn)容忍機(jī)制，基金清算時(shí)可出現(xiàn)最高50%的容虧率，其中對主要投向種子、天使等初創(chuàng)項(xiàng)目的基金，容虧率不超過50%；對主要投向較成熟項(xiàng)目的創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，容虧率不超過30%；對主要投向成熟項(xiàng)目的并購基金，容虧率不超過20%。（市國資委、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　本政策措施與其他市級政策有重疊、交叉的，按照就高、不重復(fù)的原則執(zhí)行，由市科技局承擔(dān)具體解釋工作。本政策措施自2025年6月15日實(shí)施，有效期至2028年6月15日。

來源：無錫市人民政府辦公室